在全国率先将“减负办”变“增收办”

　　松江:制度创新促农民增收

　　叶榭镇东石村是松江区的经济薄弱村。这几天，村民们听到一个好消息：市、区两级财政拨出500万元“扶持薄弱村资金”，为该村建起了5000平方米的标准厂房，未来收益全归村里所有。

　　千方百计挖潜力，近年来松江农民增收进入快车道：前年，人均年收入达7468元，成为松江历史上农民收入增长最快的一年。去年，人均年收入达8392元，比上年增加12.37%，增长幅度位列市郊之首。预计今年松江农民人均收入有望超过 9130元。

　　松江农民大幅度持续增收的奥秘何在？这与松江在全国率先将“减少农民负担办公室”改名为“增加农民收入办公室”似乎不无关系。因为名称一变，职能转型。“减负办”只是从存量中做减法，而“增收办”要千方百计找增量。两年多来，松江区“增收办”大兴调研之风，逐步建立起一整套促农民增收的良性工作机制。

　　找难点：突破瓶颈见效快

　　农民增收千头万绪，难点在哪儿，突破口又在哪儿？

　　了解民意，掌握实情，才有话语权。增收办深入农村大搞调查研究。2004年以来，增收办组织各镇、街道和园区“增收小组”的工作人员，每年花两三个月，走访数万户农村家庭，到目前为止完成了“加快农民增收体系建设”、“松江农资涨价及影响情况”、“提高老年农民养老金”等25项专题调研。调研中，一个个难点浮出水面。

　　纯农户增收难，首先进入视野。由于全家没有从事二、三产业和外出务工的劳动力，纯农户是农村中增收最困难的一个群体。到2004年年底，松江共有5114户纯农户。2005年初，增收办向区政府提出了实施“零纯农户”的方案。该方案在松江区政府第66次常务会议获得通过，其后该区出台《松江区确保农民收入持续增长的政策意见》等30条政策措施，调动各方为纯农户“找岗位”、“跑岗位”、“挖岗位”的积极性。去年9月8日，松江在上海市郊率先实现零纯农户，纯农户家庭的人均年收入比上年增长 50%以上。

　　“接着，我们看到了农村4050人员的就业难题。”增收办常务副主任徐磐石介绍，农村4050人员由于年纪较大、缺乏技能，很难实现非农就业。

　　今年开始，松江区政府把“促进农村4050人员就业”纳入了对各镇、街道和园区的考核之中。他们提出的许多难点和建议，都在政府的各项决策中得到了一一回应。针对农村富余劳动力很难融入新型产业，该区加强对农民综合素质的培训，去年接受培训的农民达5000人次。针对农村融资难问题，松江区成立了农业贷款信用担保中心，种植大户、合作社、龙头企业等最高可申请获得2500万元的贷款……

　　松江还建立了全市第一家农民信息库，包括农民状况、新型农民培训、村级经济和土地承包经营4个信息分库。松江区每个农户的信息都被网罗进来，这样不仅有利于找准难点和瓶颈，还可进行定量定性的分析，为政府的科学决策提供可靠基础。

　　给实惠：农民托底有保障

　　增收办调研、建议，政府出台相关举措，农民充分感受到了实惠。

　　“镇保”这个新名词率先在松江广大农民中热起来。2004年，该区12.5909万名离土农民，享受城里人的“劳保待遇”，政府当年拿出53亿元把他们全部纳入了镇保。对此，该区信访办的同志感受最深：之前，农民关于保障问题上访的情况最为集中，但2004年以后这种情况消失了。

　　老年农民也更开心了。今年 4月，松江区正式出台政策，提高老年农民的养老金：原来每人每月75元的养老金，提高到每人每月200元，有的镇还提高到 250元；同时放宽年龄限制，原来必须“ 65岁以上”，现在“女性55岁、男性60岁以上”就可领取。

　　为了减轻农民看病的负担，松江区将农民就医困难补助资金，由250万元激增到1650万元，并出台《改善松江区农民就医问题十大措施》，其中重要的一条就是免去农村卫生室3.5元挂号费、诊疗费和出诊费。对此，农民深表欢迎。实施两个月，农村卫生室门诊量同比增长16.22％。

　　松江区有关人士介绍，为增加农民保障性收入，松江还进一步完善对农村困难家庭的帮扶机制，社会救助资金目前已增加到每年2500多万元。

　　促发展：挖掘产业新空间

　　今年上半年，曙光村 531户农户把1683亩土地集中起来，成立了上海曙光粮食合作社有限公司。之后，第一茬西瓜喜获丰收，每亩利润7000元左右，农业规模化经营初显成效。松江目前已成立各类农民专业合作社63家， 70％以上的耕地实现了规模经营。

　　松江正在勾画“都市型现代农业”的美好蓝图。目的之一，是消除传统意义上的农民，培养农业产业工人，让农民分享经济发展的成果，确保未来几年松江农民收入的持续增长。按照“科学、生态、高效”的现代都市型农业要求，该区正在建设粮食高产优质示范基地、有机蔬菜研发示范基地、浦南盆花生产流通基地等三大基地。此外，松江区还着力建设现代都市农业三大体系：一是工业化生产体系，提高农业的组织化和规模化水平。二是品牌质量认证体系，目前该区的规模基地、园艺场等正积极推广标准化种植和养殖技术，建立健全信息档案制度，开展无公害产品认证，上市前的食用农产品安全检测中心已经建成。三是销售物流体系。该区通过鼓励流通组织发展，包括行业协会、合作社的建设，使传统服务和现代物流相结合，使农民不再为农产品销售烦恼。如今年上半年，该区重点培育的“家绿”、“绿月”、“绿源”等蔬菜营销企业，已带动了3100多户农户1.5万多亩蔬菜瓜果的销售。作者:本报记者 黄勇娣