当城市化进程加快、主城区发展空间趋紧、社区结构转型过程中种种“成长烦恼”接踵而至之时，江苏南通市崇川区如何在有限城区内挖掘新天地，赢得新的发展空间？

　　崇川区委书记陆玉明一语道破：在“夹缝”中走都市型经济的发展之路，“十五”期间成为崇川区区情变化最大、发展质量最好的时期。

　　以变应变

　　科学发展

　　地处南通主城区的崇川区，有着独特的区位优势。但是，资源存量少、人口密度大、生态要求高等因素也制约了它的发展。“要解决有限空间与蓬勃发展之间的矛盾，必须走出一条低占地、低能耗、低污染、高效益的科学发展之路。”崇川区区长李雪峰说。

　　在科学发展观指导下，崇川开始“以变应变”。发展高附加值科技型都市经济成为首选。该区大力扶持发展类似南通富士通微电子有限公司的环保型、科技型企业，以“金灵通空调”、“宏通生物”为代表的一批高新技术企业迅速崛起。去年，全区高新技术产值达14亿元，今年预计突破20亿元。目前，已有16家企业落户崇川区科技创业园。

　　1995年12月，崇川区独具慧眼地看上南通中远川崎船舶工程有限公司，并让它“坐拥”在一段杂草丛生的闲置岸线边。10年来，这个曾被外界质疑为“总装车间”的中日合资企业，实现了几代造船人的梦想，完成了大灵便型散货轮——第五代集装箱船——30万吨超大油轮——5000车位汽车滚装船的四大跨越；主要造船指标连破国内纪录，船东遍布欧亚两洲，经济效益连年增长。

　　新划进崇川版图的观音山地区，乡镇工业发达，也是污染企业集中区。崇川区投入2000万余元，对18家污染企业进行全面技术改造，积极推动企业开展清洁生产和ＩＳＯ14000环境管理体系认证。

　　“腾笼换鸟”

　　“二三”并举

　　“十五”伊始，以制造业见长的崇川区大力发展服务业，提出“二三并举”的发展思路。时隔5年，一样的思路，却有了不同的内涵——“现代服务业”和“先进制造业”的高定位，足见崇川人的魄力与手笔。

　　崇川区更加注重完善大项目数据库，注重载体建设，引导服务业项目开发有序发展和重点项目有序推进。今年上半年，依据《服务业招商规划指引》，崇川区先后推出物流、专业市场、商贸卖场和旅游宾馆等18个项目，加大对品牌商业流通企业的招引力度，积极构建高层次的“三二一”产业格局。

　　今年前6个月，崇川区新批工商注册外资额中，服务业项目占70％以上，超过1亿美元。

　　继大润发、新一佳之后，以连锁、超市形态进驻崇川的中外商贸企业集团不断增加，特别是易初莲花、麦德龙、家乐福等全球超市巨头相继落户，提升了崇川区服务业的档次和水平。总投资1500万欧元的麦德龙崇川店，创下麦德龙在世界范围内谈判速度最快、建设周期最短、开业业绩最好的记录。

　　一边是腾出“笼子”换上服务业，一边则是制造业“鸟枪换炮”。崇川区大力发展电子信息、机电一体化、新材料、生物医药、绿色能源等适合城区的环保产业，借助“外脑”改造传统的色织、印染产业。在观音山地区，一批纺织企业依托外地高校的力量，先后合作建办“色织面料工程技术研究中心”、“化学品厂染整化学工程技术研究中心”等研发机构。目前，竹纤维、大豆纤维在色织面料生产中得到广泛应用，一些环保型纺织印染、整理助剂等科技成果已实现产业化升级。

　　一“腾”一“换”给崇川区带来新一轮发展空间。抓住生产服务环节的分离和延伸，依托日趋发达的综合运输体系、信息系统和港口优势，今年以来，崇川区以第三方物流为标志的物流企业发展迅速，ＩＴ产业、以商务服务为标志的中介服务业、直接服务市民的社区服务业等新兴服务业也迅猛发展。

　　海纳百川

　　有容乃大

　　崇川区政府根据规划，充分体现以人为本的思想，将狼山景区1公里长的深水岸线纳入狼山景区，投入1．8亿元建设375亩天然景观带。最近，这一集观光、游览、休憩于一体的临江生态公园已经初步建成。

　　当然，建设“和谐崇川”仅有生态绿地是不够的。

　　去年元旦起，崇川区将城市居民最低生活保障标准提高10％。7月1日，区政府下发《农村村民最低生活保障实施细则》，以此为标志，崇川区的城乡低保制度全面进入规范化运作阶段。今年，该区将全面实现农村低保户和城乡孤寡老人的“应保尽保”，并开展形式多样的经常性社会捐助活动，构建以“为民解困”为标志的社会救助体系。

　　作为构建和谐城区的另一个重要抓手，崇川区社会矛盾大调解体系也发挥着巨大作用。大调解工作机制以区为龙头、镇街为骨干、村居为基础、调解小组和信息员队伍为依托，各级调解组织创造性地开展工作。去年，全区共调处社会矛盾1670起，成功率达98％。

　　崇川区委、区政府紧紧围绕“服务经济、服务发展、服务投资者”的指导思想，营造良好的投资氛围和环境，努力实现速度、效益双增长。台塑集团自1996年在崇川区投资第一个企业南亚塑胶起，年年增资，又接连兴建了合成皮、建材、电器、塑胶胶膜、热电、塑胶、南通华丰等7家企业。