合肥：治安状况不仅反映治安问题

　　中国部分城市治安状况调查

　　调查时间：9月5日至10日

　　调查对象：居民、司机、记者、民警、街道干部、学者、地方领导

　　主要观点：治安再好的地方也不可能没有案件发生；警察改变了工作方式，犯罪嫌疑人也会相应调整作案方式；人均GDP达到1000至3000美元时期，正是社会问题最多、治安工作最困难的时期

　　法制网记者 李光明

　　安徽省统计局最新调查数据显示，今年以来合肥市首次实现了刑事案件下降6.73%。

　　“社会政治稳定，社会治安良好，群众基本满意。”这是合肥市委常委、政法委书记张晓麟对合肥市治安的总体评价。

　　那么合肥的治安状况在百姓心目中究竟怎样呢？

　　“治安总体还是不错的，刑事案件逐渐下降，而且合肥大部分警察给我的印象都是工作很认真、很辛苦。”楚杰，安徽某都市报跑了5年法制报道的记者如是说。

　　记者在合肥街头采访的数十位市民，对合肥治安整体评价较高。“如果满分是10分的话，至少可以打个八九分。”家住合肥市潜山路附近的市民洪家保说。

　　“不过，今年以来几起偶发性案件的发生，让合肥治安失了分。”有些市民认为合肥治安防线还需进一步“加固”。

　　1%偶发案产生100%冲击波

　　让我们看一看这样一些与治安紧密相连的情景。

　　在合肥的胜利广场，纳凉的市民来来往往持续到凌晨仍未散尽，不远处一辆警车闪着警灯格外抢眼。

　　在合肥最大的开放小区琥珀山庄，你会看到三三两两戴着红袖章的大婶大叔，不停地在小区里转悠。

　　在庐阳公安分局的视频监控室里，指挥中心的民警不断切换辖区“电子眼”监控画面，治安复杂区域的适时现场情况尽收眼底。

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　　合肥市综治办副主任宋益群说，这些就是合肥治安的屏障，为合肥治安的稳定立下了汗马功劳。

　　而另一些情景也是合肥的真实写照。

　　在合肥市大大小小的餐馆大厅，一边拿筷子吃饭，一边将包紧紧揽在怀中，是大多数人的选择。

　　在各家都市报的社会新闻里，有关偷抢扒拿等新闻总是显得陈旧却又新鲜。

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　　一位老治安民警说，这些情景的存在是不可避免的，治安再好的地方也不可能没有案件发生。关键不能发生可能引起多数群众都恐慌的案件，这样的案件尽管占不到案件的1%，但对群众安全感会产生100%的冲击波，往往会让一些群众长期形成的安全感瞬间散失。

　　这位老治安民警坦言，今年以来发生的几件偶发性案件，对合肥这座治安感一直很高的省会城市，产生了不小的冲击。冲击波最大要数网吧爆炸案和“割喉”案，至今还让合肥隐隐作痛。

　　“这样的偶发案件发生在哪里都会难以预防，但我们仍从这两起案件中得到许多教训和启示。”宋益群说，合肥已经着手研究应对偶发性案件的预防性预案和应对措施。

　　治安管理中“道”和“魔”的博弈

　　宋益群说，合肥市委、市政府一直都把社会治安问题当成头等大事来抓，主要表现在人、财、物的投入上。合肥一线警力占总警力的比例由去年年底的80.2%增长到目前的86.8%，基层所队公用经费、业务费由去年人均1万元增加到现在人均2.3万元，相关的巡逻车辆也有不同程度的增加。

　　同时，合肥也一直在寻找治安治理方式和管理方法的创新。

　　合肥“5·5”网吧爆炸案发生后，合肥市规定，在全市范围内开展网吧视频监控系统建设，届时，公安、文化等部门可以通过监控平台对网吧进行远程监控管理。

　　另外，合肥市公安局还透露，计划用3年时间在街头巷尾建设2000个电子“探头”，同时整合现有的社会技防资源，从单纯的人防向人防、物防、技防相结合转变。

　　事实上，在合肥的街头巷尾已建成200多个电子探头，而且这些监控设施已经发挥出了应有的作用。以合肥市城隍庙小商品批发市场为例，据该辖区所属的安庆路派出所所长李加权介绍，该市场的出入口和主干道处在去年安装了5个“电子眼”后，今年发案率比去年同期下降了36%。

　　合肥市的普通居民总体认为，合肥的治安形势近年来一直处于好转中。不过，合肥市公安局有关负责人认为，一个地方的治安状况有曲线波动的特点。因为警察和犯罪嫌疑人就像是“道”和“魔”的关系，警察改变了工作方式，犯罪嫌疑人也会相应地改变、调整作案方法、方式。

　　合肥市委常委、政法委书记张晓麟说，合肥目前的人均GDP不到3000美元，根据有关研究资料表明，一个国家人均GDP达到1000至3000美元时期，正是社会问题最多、治安工作最困难的时期。“合肥治安治理的长期目标就是把合肥打造成中部乃至全国最安全的地区。目前最重要的是降低发案率，确保刑事案件稳中有降，‘两抢’案件两位数下降，确保人民安全感增强。”

　　治安状况反映的不仅是治安问题

　　合肥今年发生的恶性案件，几乎全部都是外来人口作案，根据合肥市相关统计显示，流动人员犯罪率占重大恶性案件的70%以上，远远高于常住人口。而作案的流动人口的落脚点主要是各种出租房屋。

　　9月6日，记者来到合肥市三里庵的东兴庄———典型的城中村，村子面积只有两万平方米，本村人口三百多人，而外来人口则有近三千多人。

　　走进东兴庄，就如同进入了迷宫，蓄积的污水和垃圾，散发出一阵一阵恶心的腐臭。小巷深处，一间不足10平方米的发廊里，几个浓妆艳抹的女子围在一起吃饭。巷子里诊所的广告牌上写着“早孕测试，人流，兼治各种男、妇科疾病”。靠房租过日子的老汉，这一堆、那一堆，稀里哗啦地“搓麻”。

　　合肥市公安局蜀山分局西园派出所应安警长说，今年年初，合肥市就开始全面推行人户一致的出租房屋管理措施。根据要求，任何出租的房屋，其承租人的信息都将纳入合肥市的警用地理信息体系，以便相关部门联网查询。

　　但据三里庵街道办事处工作人员成志宇说，像东兴庄这样的“城中村”管理很混乱，租房子的人去不去街道办暂住证都是很自由的事，因为不办也没有什么实质性的惩戒。对于那些想租房的外来人，村里人一般只是登记一下他们的身份证，然后给钱差不多就租了。

　　一位户籍民警告诉记者，来“城中村”租房的人大多是外地的民工，经济条件都很差。另一方面，社会道德体系在部分人心目中开始瓦解，“笑贫不笑娼，笑穷不笑盗”，因此很多人走上了违法犯罪的道路。

　　面对如此现状，作为治安防控主力的公安机关在工作中遇到了一些困难。警力不足是首因。

　　张晓麟介绍，目前我国警察与人口的平均比率是万分之二十三左右，而合肥市区的比率是万分之十四，合肥下辖肥东、肥西和长丰3个县的比率更低，只有万分之四到万分之五。警力的不足使得侦破工作越来越难。

　　另外，制度设计上也有缺陷。有时候就是抓到偷窃的犯罪嫌疑人，因为没有失主报案，就不能形成立案，只能眼睁睁地将犯罪嫌疑人放了。导致公安机关对“大偷”、“大劫”打击力度大，“小偷”、“小劫”反而层出不穷的怪现象。

　　财力和物力仍然不足。比如一些犯罪分子的交通设备很先进，有的派出所的警车根本跟不上对手。安装监控设备的成本很高，平均一个“电子眼”要上万元，财力确实支撑不起……

　　有关人士分析，合肥具体的治安工作需要从3个方面加以改进：治安工作要增加投入；建立预防突发性犯罪的机制；增加技术防范的力量。（责任编辑：郑剑峰）