在新农村建设中，如何提高农民群众的思想道德水平和文化素质，充分调动和发挥他们的积极性，真正促进农村的和谐发展、农业的全面发展和农民素质的不断提高，是各级党委、政府必须要思考的问题。2001年以来，遵义市在认真总结余庆经验的基础上，全面开展以富在农家增收入、学在农家长智慧、乐在农家爽精神、美在农家展新貌为主要内容的“四在农家”创建活动，积极探索建设新农村的有效途径。在创建活动中始终注重发挥人口计生网络横到边、纵到底的优势，积极为农民群众提供生产生活生育全方位服务，有力地促进了我市新农村建设。

　　依托人口计生网络载体是深入推进“四在农家”创建活动的现实选择。有效控制人口过快增长是“四在农家”创建活动的基础和前提。“四在农家”创建活动最早发源于遵义市余庆县。余庆县30多年来坚持不懈地抓人口计生工作，为“四在农家”创建活动提供了基础和可能。余庆县30多年来少生22万人，在这样一个人口环境下，农民群众自然产生了求富、求学、求乐、求美的要求，而县委、县政府和相关部门正是适应了群众的这种需求，及时总结推广了“四在农家”创建活动。从全市来看，实行计划生育30多年来，遵义市取得了少生308万人的巨大成绩。特别是“九五”期末，遵义市开始进入低生育水平阶段，总和生育率降至更替水平以下。生育水平全面降低，使绝大多数农民跳出了“越穷越生，越生越穷”的怪圈，走上了少生快富的道路，从而为开展“四在农家”活动提供了基础和前提。目前，“四在农家”创建活动已经形成强大聚合效应，由试点示范转入连片创建、整体推进阶段。全市已有创建点2500多个，覆盖全市所有乡镇、1326个村，惠及28余万户近100万农民。

　　健全的人口计生网络是“四在农家”创建活动的有效载体。遵义市人口计生管理与服务网络体系完整，覆盖广大农村基层，深入千家万户，为“四在农家”创建活动提供了网络平台。

　　网络“促富”。在“四在农家”创建活动中，遵义市把少生优生、利益导向与“促富”结合起来，引导农民少生快富，勤劳致富，科技致富，过上殷实生活。各地结合计生“三结合”，实施“少生快富”工程，帮助计生家庭调整产业结构，提高科技致富能力，使不少农民走上了致富路。2002年，余庆县首先探索建立了为农村独生子女户和二女绝育户发放养老保障补助金的办法，形成了农村计划生育利益导向机制和社会保障制度的雏形，为国家实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度提供了范例。遵义市被国务院确定为首批试点地区后，近两年已向符合条件的6800多人发放780多万元的奖励扶助金。遵义县建立了“两户三保”制度，迄今已向“两户”发放养老保障金、医疗保险金和平安保险金120多万元；道真自治县开展“少生快富”扶贫工程试点，向放弃二孩生育的独子户和独女户分别发放2000元和4000元的奖励；赤水市率先将计生家庭纳入新型农村合作医疗体系；仁怀市为农村“两户”开通了“绿色信贷通道”；汇川区与“遵义神舟驾校”合作建立了“两户”技能培训基地。遵义市又推出《农村计划生育利益导向试行办法》，建立起以奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的利益导向机制。这些政策措施的兑现落实与各地培育的少生快富典型，产生了强大的政策推动和示范带动作用，在不到两年的时间内，全市新增办理独生子女证7万多人，累计办理人数已达18万多人。

　　网络“促学”。在“四在农家”创建活动中，遵义市充分利用人口计生网络覆盖面广、深入到村组、家庭的特点，把计生政策法规教育和基本知识宣传与培育学习型农民结合起来，引导农民学科技、学文化、学政策、学法律，提高素质，增长智慧。通过普及生殖健康知识和避孕节育、优生优育知识，深入开展优质服务，提高群众健康素质，促进广大农民群众更新思想观念，改变生活方式，提高生活质量。几年来，全市举办人口计生知识培训班、讲座等8万多场次，参加人口学校培训的农民近120万人次。被称为“四在农家”发源地的“黔北第一村”龙溪镇光明村高寨村民组，由于计生宣传到位，农民自觉学习生殖健康、科技文化知识，生产、生活、生育观念发生重大转变，近20年无超生。“自身要讲究生活质量，追求精神享受”的认识为广大村民普遍接受。

　　网络“促乐”。在创建“四在农家”活动中，遵义市根据群众对精神文化生活的需要，引导农民开展丰富多彩的精神文明创建活动，加强基层民主法制建设，让农民做创造文明、享受文明的主人。以“生产发展、生活宽裕、生育文明、生命健康、生态良好”为主题，开展群众性的婚育新风宣传和生育文化建设活动。把计划生育国情国策教育与农村政策教育、法制教育、科技教育、卫生教育、环保教育等结合起来，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。利用广播、电视、报刊等媒体，大力宣传“婚育新风进万家”活动、“关爱女孩行动”。通过村村寨寨组建“四在农家”文艺宣传队，开展“四在农家”知识竞赛，举办农民艺术节，开辟计划生育宣传墙，建设婚育新风宣传长廊等，大力推进现代生育文化建设。不少创建“四在农家”的村寨，连续几年没有发生治安刑事案件，没有农户违反计生政策，呈现出社会治安良好，生育秩序井然，村容村貌整洁，民众诚信文明的新景象。

　　网络“促美”。在“四在农家”创建活动中，遵义市着眼于人与社会、人与自然的和谐，引导农民移风易俗，改变农村的环境面貌和农民群众的精神面貌。在“四在农家”创建点上普遍实施“五通三改三建”工程(即通水、通路、通电、通电话、通广播电视，改灶、改厕、改环境，建图书阅览室、建文体场所、建村务公开宣传栏)，结合发展乡村旅游，大力实施“整脏治乱”工程，使农民的生活居住环境有明显改观，农村面貌焕然一新。用农民的话说，就是“走路不湿鞋，吃水不用抬，煮饭不烧柴，村村寨寨靓起来”。农村生活环境改善后，有条件的农民乘势办起了家庭旅馆，找到了依托乡村旅游致富的路子。

　　发挥人口计生网络优势是“四在农家”创建活动的重要推动力。人口计生网络是一个开放式、普惠性、能够综合服务于新农村建设的社会管理与公共服务平台。遵义市充分发挥这个网络的优势，拓展服务范围，为农民提供生产生活生育全方位服务，有效地促进了“四在农家”创建活动的蓬勃开展。

　　一是发挥政治优势。在多年的工作实践中，遵义市人口计生部门培养了一支能吃苦、能战斗、讲奉献、善于做群众工作的干部队伍，是服务新农村建设的一支重要力量。人口计生工作的重点难点在农村，人口计生工作要解决的是社会生产关系中人的问题，决定了人口计生工作在新农村建设中是主流而不是支流，人口计生部门在新农村建设中是生力军而不是旁观者。要发挥人口计生网络的政治优势，使人口计生部门成为新农村建设的重要推动者和促进者。

　　二是发挥群众优势。农民是新农村建设的主体。为了实现群众的自我教育、自我管理、自我服务、自我发展，把计划生育由行政管理转为由村民依法自治，遵义市把“四在农家”创建活动与创建“计划生育村民自治模范村”工作结合起来，制定了领导重视、工作机制、网络建设、民主管理、责任落实、观念转变、依法管理、优质服务、利益导向、完成任务好的“十好”标准。各地在抓计划生育村民自治工作中，加强计生基层网络、协会组织和育龄妇女自管组织建设，初步形成了“两委负总责，协会挑重担，群众做主人”的工作格局；依法建立和完善了计划生育村民自治章程、村规民约及村务公开、村民代表民主议事、民主监督等制度，搭建了村民自治的制度框架；建立完善了计划生育民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，让广大群众事前介入、事中参与、事后评议，保证计生群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。目前全市95%以上的村组通过民主选举，产生了育龄妇女组长，村(居)计生协会会员占全市总人口的15%以上，已有73%的村基本实现了计划生育村民自治，有效地培育了群众的民主法制观念，提高了群众参与公共事务管理的意识和能力，加快了农村民主管理进程。

　　三是发挥服务优势。生殖健康是生命健康的重要内容，生命健康是发展农村生产力的重要保障。为了给群众创造一个“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的环境，遵义市近五年来坚持把县、乡、村三级服务阵地作为农村公共事业基础建设来抓，纳入各级政府必办的实事之一，先后共投入资金6000万元，新建、改建了184个乡级计生技术服务站和1650个村级服务室，分别占乡、村总数的80%和82%。80%的乡镇站配备了先进设备或建立“数字计生”智能化管理平台，实现了远程诊断服务。与此同时，通过开展多种形式的技术培训和岗位练兵，提高了计生技术人员的服务技能。全市计生技术服务人员已由2003年前的1388人增加到1731人，中专以上文化程度由73.5%提高到85.4%，具有执业资格的人数由40.2%提高到57.2%。建立起了以县级站为龙头、中心乡镇服务站为骨干、乡级服务站为主体、村级服务室为基础的人口计生技术服务网络体系。有3个县(区)荣获全国计划生育优质服务先进县，有10个县(区、市)被评为省级优质服务先进县。各级计生技术服务网络坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的方针和“定期普查、免费诊查、低偿治疗”的原则，全面实施“三大工程”，主动为已婚育龄妇女提供避孕节育技术服务，免费进行生殖健康检查，推行优生检测，加强出生缺陷干预。全市2005年共为86516人次提供避孕节育技术服务，为104.8万人次进行生殖健康检查，为56.7万人次开展治疗，对79126名生育妇女进行出生缺陷干预，全市出生婴儿死亡率为23.13‰，出生缺陷发生率为14.3‰，比2000年分别下降5.44和0.76个千分点。全市育龄群众人人享有基本生殖健康服务，农村妇女的自我保健意识和健康水平得到提高，使她们以更加充沛的精力投入到新农村建设中。

　　四是发挥宣传优势。现代生育文化是社会主义先进文化的重要组成部分。在创建活动中，遵义市不断创新工作思路，充分利用计生网络条件，采取多种形式传播先进的生育文化，大力推进现代生育文化建设。做到了创建一个“四在农家”点，建成一个生育文化宣传阵地，塑造一批新型农民。

　　五是发挥信息优势。人口计生网络集行政部门、服务机构、群众团体、自治组织为一体，覆盖面广、运转高效，在新农村建设中切实承担起了社会管理与公共服务网络的基本职能，能够将党的各项惠民政策及信息直接传递到基层和农民家庭，保证了下情及时上传，确保了农民群众能够享受到改革发展的成果。

　　作者：傅传耀　来源：金黔在线—贵州日报