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从10月1日起，包括出租车经营在内的城市公共客运等六大行业将向社会资本敞开。贺文兵 摄
本报讯 （首席记者 唐薇频 实习生文香军郭佳）昨日，省政府召开新闻发布会宣布：从10月1日起，《湖南省市政公用事业特许经营条例》正式实施，城市自来水供应、管道燃气供应、集中供热、城市公共客运、城市污水处理、垃圾处理等六大行业，将向社会资本敞开大门，以招标、招商、谈判等多种方式选择特许经营者。
“这意味着我省市政公用事业领域长期由政府垄断经营的局面将被打破，这是一次重大改革。”业内人士认为，条例的出台和实施对民营企业和老百姓而言，都是一大利好。昨日的新闻发布会，针对社会各界关注的五大悬疑作了详尽的解释。
六大行业向社会资本敞开
一问：六大行业以外的市政公用事业可以申请特许经营吗？
“条例规定的可以实施特许经营的行业，涉及公共资源配置和直接关系公共利益。”省建设厅厅长向世林解释说，该条例之所以只明确规定了可实行特许经营的六个行业，是为了避免条件不成熟的地方“一窝蜂”，不切实际地搞特许经营，防止出现将市政公用设施一卖了之、甩包袱的现象发生。随着经济与城市建设的发展，根据法律法规规定，城市园林绿化、清扫保洁、市政公用设施养护、道路桥梁建设管理等行业或项目也可陆续纳入特许经营范围。
“现在我省市政公用基础设施约有一半已年久失修，一些地下管网超负荷超期限运行，不少城市路不平、水不通、灯不亮等问题比较突出，29个设市城市中，还有17个城市的污水集中处理率为零，22个城市的生活垃圾无害化处理仍为空白，5个地级市还没有污水集中处理设施。”来自省建设厅的数据显示：在设市城市市政设施水平的14项指标中，我省有7项主要指标在全国32个省市区中的排名位居16位之后。其中，人均道路面积、污水处理率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率更是排名在20位以后。
据测算，“十一五”期间，我省城市市政设施建设需要投入资金1200亿元至1500亿元。放宽市场准入，引入竞争机制，采取特许经营等方式，吸引社会资本参与市政公用事业建设，已成为迫切需要。
出租车经营不向个人开放
二问：“公民是否可以参与公共汽车、出租车特许经营？”
目前，一些地方政府无偿或者低价授予出租汽车公司、公共汽车公司经营权后，一些公司以高价格、高上交接受个人挂靠，或者向个人转让线路经营权，很多专家指出，这是企业出卖公共资源坐收渔利，导致在安全、价格、服务质量方面损害公共利益，专家主张向公民个人开放出租汽车、公共汽车特许经营权。
“从事市政公用事业特许经营的主体只能是企业法人，除此之外的其他组织和个人都不能成为经营主体。”昨日发布的条例明确，符合银行资信和财务状况良好、有良好经营业绩等条件的企业法人，方可申请市政公用事业的特许经营。
“我省特许经营的六大行业具有自然垄断性，无法放开竞争，进入这些行业要实行准入制度，设定比较高的门槛，保证进入者能为公众提供优质服务。”省建设厅相关负责人指出。
为防止擅自转让特许经营权等现象，条例还规定，特许经营者擅自转让或以承包经营、挂靠等方式变相转让特许经营权，拒不改正的，可以解除特许经营协议，收回特许经营权。
期限：最长不超过30年
三问：特许经营期限最长多少，最短多少？
“特许经营期限最长不得超过30年。”对备受关注的特许经营期限问题，省建设厅解释说，特许经营期限应当以经营者回收成本并获得合理收益为标准，进行科学测算，不宜统一作出具体细致的规定。就目前来说，集中供水、供气，污水、垃圾处理以及轨道交通等是投资回报相对缓慢的行业，可以确定相对较长的期限，但最长只能30年。如：长沙市第一垃圾中转处理场项目25年，长沙市新奥燃气经营项目20年，郴州市的垃圾中转处理经营项目15年。而公共汽车、出租汽车、投资回报相对较快，可以确定相对较短的经营期限，一般不超过10年。
目前，我省长沙、株洲、郴州等地已有50多个市政公用事业项目实施了特许经营，并取得了一定成效。自来水与管道燃气供应是我省乃至全国实行市政公用事业特许经营最广泛，也是取得成功经验较多的行业。
定价不能超出消费者承受能力
四问：公用事业实施特许经营，会不会导致随意涨价？由于市政公用事业关系到老百姓的日常生活，所以放开后其价格仍然由政府价格主管部门依法制定或调整。《条例》特别提出，其价格的制定应“社会平均成本、经营者合理收益、社会承受力及其他相关因素确定”。而且，“价格主管部门应建立定期审价制度，建立成本资料数据库，对产品或者服务价格进行有效的监管。”
“即使某一公共产品服务的社会成本比较高，但如果消费者的承受能力有限的话，也不能将价格定得超出消费者承受能力。”省人大法制委工作人员说。
“对特许经营者的价格违法行为，价格主管部门将加强查处。”相关人士透露这些违法行为包括：不按政府审定的价格提供市政公共产品或公共服务；擅自向消费者收取未经价格主管部门批准的费用；不履行普遍服务义务，对具有同等交易条件的用户实行价格歧视等。
据介绍，六大行业中，污水处理、垃圾处理一般由政府向特许经营者支付有关费用，即污水处理服务费或垃圾处理服务费。而城市自来水供应、管道燃气供应、集中供热由经营者按政府核定的价格直接向用户收费。
油价上涨政府补贴
五问：燃油价格上涨而乘车价格不涨，特许经营者怎么办？
“燃油价格上涨而乘车价格不涨给公共汽车、出租汽车造成的损失，政府应当给予补贴。”条例规定，特许经营者因承担法律、法规及政府规定的指令性义务形成的政策性亏损，政府应当给予补贴。但如果这些损失被政府的前期投入或其他投入、补贴、优惠措施消化或者公众分担，则政府不再予以补贴。
省建设厅相关人士透露，特许经营者可享受的政府补贴有：消防供水因救灾抢险或者应付其他公共突发事件的需要，而向特许经营者紧急征用其设施或者公共产品及公共服务所造成的损失；给残疾人、烈属、劳模、特别困难户等特殊群体提供的用水用气取暖免收费等优惠所减少的收益；给老年人、儿童、残疾人、现役军人等特殊群体乘坐公共汽车的免票或减价优待所减少的收益等等。
擅自歇业停业取消特许经营权
六问：对特许经营者随意停水停气，严重影响百姓生活有什么制约？
条例明确规定，特许经营者不得擅自停业、歇业。不得擅自收取未经价格主管部门批准的费用，如管道燃气开户费等，对不履行普遍服务义务，歧视用户，提供不平等服务、严重影响公众利益的，擅自停业、歇业等七种情形，可以撤销特许经营权。 | |
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