七种拆改房屋行为要经房产部门许可  

　　装修时拆墙凿洞到底要不要审批？只有政府部门才能鉴定房屋安全吗？《南京市城市房屋安全管理条例（草案）》在提交市人大一审时就有两大争议焦点。昨天，该条例提交市人大常委会第24次会议审议，修改后的草案新添规定：七种修改房屋结构的行为必须经房产部门审批才能进行。 

　　争议一 砸墙等行为必须审批吗？    

　　五场论证会后多数人倾向许可制    

　　对房屋使用过程中的特定行为，是采取许可制度还是备案制度，在起草过程中就存在争议。记者看到，在南京市政府提交的《草案》中采取的是备案制度，《草案》第八条规定，房屋使用和装修过程中，一些特定行为应向房产管理部门备案。记者了解到，一审后，市人大城建环保委的《建议修改稿》建议将备案制度改为许可制度，一审过程中，也有委员倾向实行许可制度。    

　　南京市人大法制委员会副主任委员向太阳介绍，在他们组织的五个专门针对此条例制定的座谈会、论证会上，绝大多数人认为，房屋使用安全直接关系到千家万户的生命财产安全，仅仅依靠备案制度无法有效防止破坏房屋结构安全的行为。为此，提交二审的修改稿采纳了这条建议，将备案制度改为许可制度。    

　　七种行为必须报批，违规最高罚10万    

　　记者看到，新的《草案修改稿》列举了七种需要经过房产行政主管部门许可的行为，分别是：拆改承重梁、柱、板和基础结构；拆除承重墙或者在承重墙上开挖壁柜、门窗洞口；超过设计标准或者设计规范增大负荷；在楼面结构层开凿洞口或者扩大洞口；在建成房屋地下建造地下室或者降低房屋地面的地坪高；拆除房屋抗震、防火整体性的非承重结构；法律、法规规定的其他需要许可的行为。市民如果未经批准进行房屋拆改或者未按批准方案拆改的，将被处以5000元以上5万元以下的罚款，情节严重的可处以5万元以上10万元以下的罚款。    

　　增加房产部门监管责任   

　　《草案修改稿》还专门增加了房产行政部门对其许可事项的事后监管责任。售房者、开发商、物业管理企业、房屋转让人或者出租人、房屋所有人或使用人，有告知、查询房屋结构安全方面的义务和权利。如果违反该项规定将被处以5000元以上3万元以下的罚款。    

　　争议二 只有政府部门才能鉴定房屋安全吗？    

　　是否市场化人大存在两种观点    

　　对房屋安全鉴定问题的争论主要集中在是否需要市场化，记者了解到，人大常委会会议一审时存在两种观点。一种观点是，实行市场化的条件尚未成熟。因为国家至今未对房屋安全鉴定机构和人员的资质作出规定，实行市场化必然会造成混乱。而且按照建设部《城市危险房屋管理规定》，县以上房管部门应当设立房屋安全鉴定机构，负责辖区内的危险房屋鉴定工作。    

　　另一种观点则是，房屋安全鉴定应该实行市场化。理由有二，一是应当把房屋安全管理的行政职责与安全鉴定技术工作区别开来，政府应当管理而非垄断技术鉴定。二来房屋安全鉴定工作的市场化在南京已不只是趋势，实际已成为现实，当前要解决的是，如何规范已市场化的房屋安全鉴定工作。    

　　不能排斥其他合法房屋安全鉴定机构   

　　记者从南京市人大法制委员会了解到，他们认为行政部门在履行危险房屋鉴定的职能时，不能排斥其他依法成立的房屋安全鉴定机构的存在。为此，《草案修改稿》删除了《草案》中行政色彩较浓的用语，如将“申请”鉴定改为“委托”鉴定，删除了“两名以上鉴定人员参加”，特别是删除了《草案》中关于“行政性的复鉴条款”等。同时也对房屋安全鉴定工作的规范化作了指引性规定，并加大了鉴定机构的法律责任。此外，《草案修改稿》补充了玻璃幕墙房屋管理的内容和白蚁防治方面的义务和责任等。记者刘颖