新华网北京9月20日电 记者不久前在中西部一些乡镇调查时发现，有的经济欠发达乡镇为完成税收任务，获得税收返还，以及营造所谓的政绩，竟以回扣、返点等“优惠政策”从外地买税充账。

　　此番调查了解到，屡禁不止的乡镇买税现象，不仅造成了国家税收流失，而且导致了一些乡镇财政状况的失真，加大了政绩泡沫，滋生了干部腐败，已成为亟待根除的社会公害。

　　买税实际上是

　　政府帮助企业变相逃税

　　“买税已是基层通行的一种完税方法。”甘肃省河西走廊某乡的一位负责人说，这个仅有7000多人口的小乡，2005年上级政府给乡里下达税收任务118万元，年终该乡超额完成210多万元。

　　“全靠外地的同学、朋友帮忙买税，否则我这么一个小乡哪能完成？”这位乡干部说，农业税取消后，现在乡里唯一税源就是工商税收，一年不到50万元。去年有120多万元税收是从兰州、白银等地买来的。

　　内蒙古自治区西部一些乡镇为方便买税，曾专门在附近城市成立办事处，有的乡干部甚至常年驻外“跑税”。

　　湖南省北部地区一个农业乡，今年初给每个乡干部下达的买税任务是，一般干部5000元到1万元，书记、乡长要完成10万元。这个乡买税的对象主要是外地建筑老板，最远的要跑到浙江去买。

　　据调查，买税行为在基层有“引税”“挖税”“协税”等多种称呼，但本质上都是违法行为，即降低税率，通过乡镇政府垫资，以不等比例的优惠返还，将外地企业税收买到自己辖区。

　　要将别人的税变成自己的，当然要付成本。记者调查中发现，不同地区买税特点也不一样。在甘肃一些乡镇，买税涉及的多是国税，且主要采取回扣方式，比如近年来给外地企业的缴税回扣返还，一般能达到税收总额的10％至15％，相当于给买税对象打九折或八五折。

　　“买税实际上是政府帮助企业变相逃税，乡镇干部工资能发了，政绩也有了，但受损的是国家。”一位镇党委书记无奈地说。

　　买税过程很容易

　　滋生腐败甚至诱发犯罪

　　一些基层干部反映，买税活动大约从1996年开始，当时并不普遍，随着乡镇财政的缺口加大，买税活动开始流行，不少乡镇开始有了相对固定的买税对象。这种现象在一些乡镇已是公开的秘密。

　　“买税”对象主要是建筑、运输等行业企业。一位乡镇干部说，现在哪里修路，乡长、镇长和书记们就往哪里跑税，通过熟人找到客商，请吃请喝，允诺给予高额返还。因为税票是统一的，交给哪个地方政府都可以，客商也乐意少缴税。

　　买税过程中发生的接待、回扣等费用，均是暗箱操作，一些乡镇干部借此虚列成本，捞取好处，很容易滋生腐败，甚至诱发犯罪。

　　一位不愿透露姓名的乡干部说，前些年买税补贴优惠比例小，参与倒税的大多发财了。那时主要是乡镇领导倒腾，本以5％补贴买的税，却以10％补贴下账。

　　内蒙古一位乡党委书记说：“这项任务完成了就有奖金得，别的乡一个干部3000元，我这儿最低5000元。像我个人就可拿到三四万元钱，我自己奖励自己。”

　　甘肃省一项调查发现，一些乡镇实际工商税源只有897万元，而上级政府下达的工商税收任务为4076万元，任务与税源严重脱节，导致这些乡镇买税现象愈演愈烈，用于买税的资金3年来累计高达1013万元之多，而且无力消化。

　　高指标导致

　　乡镇买税问题普遍

　　一些乡镇靠买税将财政收入做大，直接影响了上级政府下发转移支付资金，影响了公共事业建设，损害了人民群众利益，基层干部群众对此十分反感。

　　一位乡镇干部告诉记者，他们县财政收入从2003年开始翻番，当年完成七八千万元，翻了近一番；2004年完成1．8亿元；2005年定的任务是2．6亿元。

　　“什么原因导致了乡镇买税问题普遍？”记者问。

　　“全是高指标给逼的。”接受采访的乡镇干部几乎异口同声。

　　甘肃省一位乡镇领导说，他们镇有八九家企业，每年约有500万元税收，但国家返还的25％税收，市一级拿走了8％，县一级拿走了9％，乡镇只剩下8％，约40万元。

　　“这样算来，还不如去买税，买回多少，就是多少，省事。”这位干部坦言，“养鸡生蛋不如买蛋交差，换句话说，培植税源不如买税交差”。

　　记者在湖南调查发现，这里县乡一级财政包干制度，一般是县政府年初下达税收增长指标，年终超过指标者全额返还，达不到指标的乡镇，不但工资和运转经费要倒扣，还将在年终考核中被“一票否决”。

　　洞庭湖地区一些乡镇干部反映，由于税收压力逐年加大，乡镇干部的主要精力用在买税上，完成税收增长任务成为凌驾一切的中心工作。

　　甘肃省国税局征收管理处处长杜争平指出，按照税收的属地原则，引税、买税等行为都是严格禁止的，产生这种现象的关键原因是考核指标过大，单一地用税收来衡量乡镇干部业绩。

　　不少基层干部建议，要杜绝此类买税现象，首先要认真落实科学发展观，树立正确的政绩观；其次是要进行认真的税源调查，按实际情况征收税款。

　　观察家言

　　“财政收入崇拜”

　　逼乡干部“买税”

　　记者前不久到湖南某县采访，一个乡的干部诉苦说，全乡工商税源实际只有3万多元，2006年要完成的税收任务是110多万元，缺口填补主要靠“买税”。年初乡政府给干部下达“买税”的任务，对象主要是省会长沙甚至湖北、浙江的建筑企业老板。据记者调查，“买税”这种现象在一些乡镇由来已久，局部地方有愈演愈烈之势。

　　所谓“买税”就是乡镇干部以远低于国家应征的税收标准，跑到经济发达地区“引进”纳税人到乡镇来缴纳。为了吸引税源，一些乡镇互相竞争，压低引税门槛，“买”来的实际税款少的只有票面纳税额的四成，导致国家税收大量流失。一些乡镇甚至直接参与造假，用假税票和假完税证来逃避监管。长沙市去年查处的一起涉及特大发票案中，上万本假发票及假完税证的大买主就是乡镇政府。

　　乡镇干部“买税”现象产生的原因是多方面的，除税务部门对跨区域流动税收监管乏力之外，根子在于一些地方政府在政绩考核中继“ＧＤＰ崇拜”后又出现“财政收入崇拜”，以财政收入作为经济发展座次排序和使用提拔干部最重要指标之一。一些上级领导干部为了谋求“政绩”，不切实际地下达税收任务，年年增加，完不成的，就要动用“一票否决”的大棒，摘乡镇领导“帽子”，扣乡镇干部的工资。被逼无奈，乡镇干部只能四处“引税”，“引税”还完不成任务，就想起了“买税”。

　　“买税”坑了国家，害了基层干部，苦了农民，败坏了社会风气。由于一些县市政府靠“买税”把财政收入的水分做得很大，直接影响了上级政府正常下拨转移支付资金，影响公共事业建设，损害了群众的利益。“买税”也极容易滋生腐败，因为其间发生的接待、回扣等费用均是“暗箱操作”，少数乡镇干部从中虚列成本、捞取好处。

　　要刹住这股歪风，首先需要各级党委政府真正以科学发展观作为政绩考核标准，在选人用人时绝不能简单地以财政收入论“英雄”，要坚决纠正一些地方政府不从实际出发、凭长官意志强行下达超额税收给乡镇的做法。税务、审计等部门要加大监管力度，曝光查处打击“买税”行为。

　　谭剑　段羡菊