乡镇“买税”根在政绩考核标准 www.thebeijingnews.com · 2006-9-21 1:22:40 ·来源：新京报

　　想必不少人都曾经在街头、天桥上听到“发票，发票”的吆喝声，这是卖假发票的。然而，还有更离谱的。据新华社9月20日报道，近些年来，在中西部地区，有的经济欠发达乡镇为完成税收任务，获得税收返还，以及营造所谓的政绩，纷纷以回扣、返点等“优惠政策”从外地买税充账。

　　所谓“买税”，就是让那些外地发生的经营活动当事人在本地纳税，由本地政府开出税票，计入本地的纳税总额中。在这种交易活动中，占到便宜的是那些到本地纳税的企业，因为，通常情况下，他们会拿到较高的税收返还。由于很多乡镇买税，这个买税市场竞争相当激烈，乡镇返还给企业的比例也就日益提高。目前，在少数地区实际纳税额最低可下探名义纳税额的30%，也就是说，企业本来要交10万元税，现在只交3万元就能拿到10万元的纳税证明。

　　作为征税一方的乡镇政府显然吃亏了，但乡镇官员却积极买税。有报道说，在有些乡镇，乡镇官员的主要精力已转向“买税”，每人都必须完成硬性任务。那么，乡镇政府为什么要逼迫自己的工作人员这么做？根源在于目前的县乡关系及官员政绩考核体系。

　　自上世纪80年代初以来，地方官员的选拔和提升的标准中，经济绩效所占的比重越来越大，这其中最为重要的当然是地方GDP增长的绩效，仅次于此的就是税收增长业绩。县市一级政府官员要创造出好看的GDP与税收政绩，除了本级政府积极招商引资，也要靠向乡镇一级官员施加压力。尤其是在那些工业不够发达的贫困地区，县市官员主要依赖乡镇官员来替自己创造政绩。

　　而在目前的政府体系中，乡镇的大多职能都是完成县市布置的任务。一些县市官员会将自己的政绩目标分解下达给乡镇政府，这包括实现一定的GDP与税收增长。有些县市政府也采取一些相应的激励与惩罚措施，这包括，凡是GDP、税收指标增长最快的乡镇官员，有较大的机会被提拔晋升。年终超过县市确定的税收指标的部分，大部分甚至全额返还，归乡镇官员自由支配。而那些达不到指标的乡镇非但工资和运转经费要倒扣，其主要官员在年终考核中还可能遭遇“一票否决”。

　　这样，一些乡镇官员的主要精力就放在完成、最好是超额完成县市下达的GDP与税收两项指标上。而这两个指标，性质又有不同。GDP指标可以通过造假完成，有的县市政府对这种造假会听之任之，因为这无损于它的利益。但是，税收却是真金白银，县市政府是一定要见到的，乡镇几乎不可能造假。于是，乡镇政府将县市布置的税收任务再分解给本级官员，一些官员于是盯上了买税的办法。

　　看来，要解决这个问题，当然需要进行行政体制改革，改变目前的乡镇官员政绩考核体系，县市一级政府不能再向乡镇干部下达依靠本地企业根本无法完成的税收指标，并且将税收完成情况与乡镇官员的提升机会相剥离，不能单一地用一些量化的、直观的税收完成指标，来考核乡镇官员。另一方面，在当下，因为税收完成情况总是最现成的指标，因此，需要警惕的是，即使县市政府不向乡镇政府下达税收指标，一些乡镇官员也仍然会主动地超额完成税收任务，增加自己的升迁机会。

　　而且，一些乡镇靠买税将财政收入做大，直接影响了上级政府下发转移支付资金。因此要改革县乡财政管理体制，做到财权与事权相匹配，以事权定财权，以责任定财权。在下一步进行的农村综合改革中，乡镇政府的职能将转向公共服务，那么财力支出也将会随之改变。如何保证乡镇政府能够有充足的财力履行新的职责，也将成为一个新的课题。

　　见A25版

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