加强基层党建打牢基层基础

　　龙岗区党建工作系列报道（之六）

　　围绕党的中心工作，建先进性长效机制，延伸党员工作责任

　　龙岗区扎实推进党员“双联双定”工作机制

　　本报讯记者从龙岗区委组织部获悉，自该区下发《关于在社区党员中实行“双联双定”工作责任制的通知》以来，该区认真加强党员的先进性教育，建立了保持党员先进性的长效机制。龙岗区委决定，在该区已经开展的社区党员“联系村务、联系群众”（简称“双联”）工作的基础上，还在全区推行了社区党员联系居务、分类定责和联系群众、包户定责（以下简称“双联双定”）工作。

　　原农村党员“双联”工作成效显著

　　2002年10月初开始，龙岗区全面推进农村党员“联系村务、联系群众”工作，取得了明显的效果。全区原10镇91个村3871名农村党员，参与“双联”工作的2576名，占总数的66.6％；共联系农户12694户，平均每个党员联系4.93户。

　　该区选择了原横岗镇经济较发达的六约村和经济相对欠发达的大康村，进行了试点。在试点做法基础上，制定了符合全区实际的实施方案。由于先行试点探索了符合该区实际的经验做法，为后来全区大面积推开起到了积极的作用。

　　实践证明，“双联”工作责任制是党员实践“三个代表”的有效形式，是新形势下加强基层组织建设的有效途径。

　　社区党员科学分类有效搭配

　　龙岗区要求针对各街道、社区经济社会发展和党员状况的不同实际，研究制定“双联双定”工作责任制的具体办法、目标要求、考核标准等。

　　社区党员分类定责要根据每个党员的年龄、文化和实际能力，确定党员所联系的居务、党务工作的类别和责任。对联系同一类居务、党务工作的党员要取长补短。社区党员包户定责，不能简单“派对”，要根据党员和居民的不同情况，按照就近、自愿、以强带弱的原则，进行有效搭配。

　　推行社区党员“双联双定”工作责任制，应注意处理好党员责任与社区干部职责的关系。社区党员分类定责和包户定责，是让党员协助社区工作站组织、居委会做好居务、党务和联系群众的有关工作。普通党员不参与居务、党务工作的决策，是联系、促进居务、党务工作，而不是取代社区工作站党组织和居委会，包办居务、党务工作。

　　要根据各地实际，建立社区党员“双联双定”工作责任制的考评制度，明确考评标准、考评办法和奖惩措施。对推进党员“双联双定”工作责任制好的党组织和在联系居务、党务及联系群众中表现突出的党员，要给予奖励；对推进工作差的党组织和表现差的党员，要提出批评，必要的要进行处罚。

　　搭建党员参与社区事务平台

　　据介绍，推行社区党员“双联双定”工作责任制，目的是将党员先进性建设的要求具体化为联系居务党务工作、联系群众的各个方面，让每个党员都为社区事务操心出力，努力为群众谋实事，从而形成发挥社区党员先锋模范作用、保持共产党员先进性的长效机制。

　　推行社区党员“双联双定”工作责任制，对社区党员的总体要求是，社区党员必须努力实践“三个代表”，争当社会主义荣辱观的倡导者和推动者，切实履行党员义务，关心集体，团结群众，以自身的先锋模范作用带领群众搞好社区的各项工作，具体要做到“五个高于”、“五个表率”，即政治觉悟、责任意识、集体观念、奉献精神、社会主义荣辱观要高于普通群众；社区党员要做执行党和国家路线方针政策的表率，做守法经营、勤劳致富的表率，做学习科学、倡导文明的表率，做团结群众、联系群众的表率，做关心集体、奉献社会的表率。

　　社区家庭以强带弱“一帮一”

　　据了解，社区党组织经过认真研究，根据社区经济社会发展状况和党员的实际情况，把居务、党务工作分成不同的类别，再根据每个党员的不同情况，确定有能力的党员联系某一类居务、党务工作，创造条件，让广大党员协助社区党组织和居委会抓好居务、党务有关工作。城市化程度较高的社区，可探索党员包栋责任制。

　　一般采取一名党员挂钩联系一户相对比较困难、需要扶持的社区家庭，实行“一帮一”。社区工作站党组织依据社区党员的年龄、能力、身体状况，确定有联系条件的党员，并对最需要帮助的社区家庭进行排列，本着就近、自愿、以强带弱的原则，进行有效搭配。

　　社区党员带动群众共同致富

　　社区党员联系居务、党务工作，必须围绕带领群众发展经济、维护社区社会稳定、落实党在社区的各项政策这三项主要任务来确定工作分类和责任。社区党员分类定责，是协助社区工作站党组织和居委会做好联系的某一类居务、党务工作，可根据当地实际情况，把居务、党务工作分为发展经济、文明创建、缴纳税费、环境建设、计划生育、综治维稳、居务监督、党务管理等不同类别。党员分类定责的责任有以下几个方面：如协助社区工作站党组织和居委会落实联系的有关居务、党务工作；对联系的居务、党务工作提出建设性意见建议；宣传党和国家的有关政策，协助做好群众的思想工作；带动群众完成所联系的居务、党务工作。

　　记者从《通知》中看到，社区党员联系群众、包户定责的责任，包括以下几个方面：发展经济，帮助联系户制定发展经济计划，引导他们支持社区改革，支持发展集体经济，走共同富裕的道路；文明创建，引导联系户及其承租户、雇员积极参与文明创建活动。帮助转化“问题”青年，协助戒毒、戒赌，帮助就业，鼓励支持创业。帮助联系户争当文明户；环境建设，搞好周边环境的净化、绿化、美化，引导联系户不乱占乱建；计划生育。宣传计划生育国策，落实联系户及其承租户、雇员的节育措施；缴纳税费。引导联系户依法缴纳税费，抵制非法摊派；治安调解，化解矛盾纠纷，引导联系户及其承租户、雇员不搞“黄、赌、毒”和制假、贩假、走私等非法活动，协助抓好外来人员管理；居务监督。反映联系户呼声，监督居务运作；道德教育，积极引导联系户树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，明确事非、善恶、美丑界限，推动形成良好的社会风气。

　　三个阶段推进“双联双定”工作

　　据介绍，“双联双定”分三个阶段进行。一是摸清社情，掌握试点社区存在的突出问题；二是摸清民情，把握居民的思想动态，并对居民户存在的问题进行分类，登记造册；三是摸清党情，掌握社区党建工作情况，对社区党员的思想、政治、经济状况和年龄、知识结构进行综合分析和分类。

　　利用各种渠道，广泛宣传社区党员“双联双定”工作，营造良好的舆论氛围，要注意听取党员、群众对建立社区党员“双联双定”工作责任制的看法和意见，有针对性地做好思想工作。

　　工作进行科学分类分工，并对党员和需要联系的居户进行有效搭配，然后召开党员和居户代表座谈会，听取党员和居民意见，在征得党员同意的情况下，签订《社区党员“双联双定”工作责任书》。同时，制定详细明确的考评办法和奖惩措施，形成落实责任的有效机制。对象确定和责任明确后，社区工作站党组织要引导党员切实落实责任，积极协助党组织、居委会做好有关居务、党务和联系群众工作，要将社区党员“双联双定”的情况公诸于众，接受群众监督，促进工作落实。

　　龙岗区有关领导指出，为确保“双联双定”工作责任制取得实效，对好的做法和经验要及时进行总结和推广，发现问题及时解决。同时，注意和“三级联创”、“星级社区”创建等工作紧密结合，形成社区党建常抓不懈的工作机制，将社区的各项工作不断推向前进。