南京日报报道（记者许震宁　本报通讯员林建乐　吴德）大力开展行政审批改革，核减市级行政审批事项78％；推进预算编制改革，市级109个部门348家预算单位全部实行国库集中支付；落实工程建设项目招投标等制度，7891项工程发包进入市场招投标，5063．94公顷经营性土地实行招拍挂出让；为近2000名市管干部建立廉政档案；全市145家二级以下医院推行药房托管；市领导走访百家企业，解决困扰群众、企业难题；全市92个镇、涉农街道公车改革全部完成，车改后支出费用平均下降32％……一系列数字生动记录了市第十一次党代会选举产生的市委、市纪委开展反腐倡廉工作的坚实足迹。“把清正廉洁写在南京党员干部队伍的旗帜上！”时任市委书记、现任省委书记李源潮对全市反腐倡廉工作提出了鲜明要求。“南京的党风廉政建设要走在全国和全省前列！”市委书记罗志军对党风廉政建设和反腐败工作提出明确目标。“南京5年来反腐倡廉工作成效显著，取决于各级党委坚强有力的领导，得益于用改革的思路、创新的办法破解难题，得益于用创新的机制推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展！”市委副书记、市纪委书记陈绍泽说。市第十一次党代会以来，市委高度重视反腐倡廉工作，旗帜鲜明地贯彻党要管党、从严治党方针，有力地推动了经济建设与党风廉政建设良性互动、协调发展。全市各级党组织和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以深化改革和制度创新为重点，加大防治腐败力度，扎实推进惩防腐败体系建设，对促进和保障全市改革发展稳定大局发挥了重要作用。5年来，我市案件规范化管理、公开审理，构建权力阳光运行机制，清房，治理红包，卫生专项整治，行政审批改革，公车改革，药房托管等工作都走在全省和全国前列。全市53个纪检监察组织和122名纪检监察干部分别受到中央纪委和省市级表彰。在今年6月开展的全市第六次党风廉政建设民意调查中，人民群众对反腐倡廉工作的满意度在去年大幅提升的基础上继续上升。

　　新手段：“案件管理系统”填补多项空白

　　8月3日，市纪委案件管理信息系统顺利通过中国工程院院士倪光南领衔的专家组省级科技成果鉴定。由中纪委相关领导组成的专家组一致认为，该系统可在线进行纪检监察工作的“线索——初核——立案——调查——审理”网上全程监督办理，填补了全国纪检监察案件管理应用中的多项空白。这是市纪委运用现代科技手段规范办案工作的新尝试，在全国纪检监察系统尚属首创，荣获2005年度全省纪检监察工作“创新奖”。仅去年以来，市纪委、监察局利用电子信息技术研发了工作动态、案件管理、廉政档案、社情民意4个信息平台，把廉政预警工作水平又极大地提高了一步。记者在案件管理系统平台上看到，由群众举报或其他部门移送的案件线索，均可以原始真迹扫描录入系统，进入系统后不会因领导工作变动或办案人员的调离而遗漏丢失；对线索的初核，系统一律按程序提交集体研究，有效避免了个人裁量；系统设置了严格的业务流程，所有办案人员必须按程序办理，不能擅自改变、超越。“如同为办案工作安装了‘电子警察’”。系统课研组组长、市纪委副书记龙翔对记者介绍。市纪委为每位市管领导干部建立的廉政档案，成为了干部任用奖惩的重要依据。记者在廉政档案电子页面上看到，档案中记载的内容很具体，包括住房情况、本人及配偶子女经商办企业情况、兼职情况、公费出国情况、公款宴请情况、个人收入情况、收受礼品礼金情况，以及群众举报情况等。“廉政档案的管理和使用是动态性的，其记载的事项和内容根据实际情况不断更新。”市廉政办介绍，廉政档案记载的内容来源渠道多种多样：领导干部自报、组织考察材料、有关来信来访等。记者在廉政档案计算机平台上看到，系统具备不断刷新和补充功能，以随时增添。

　　新探索：公车改革成功实践产生示范效应

　　2004年10月9日下午，南京文化艺术中心座无虚席，人头攒动。我市首场涉改公车拍卖会正在这里举行。短短两个多小时，参加拍卖的60辆公车就全部拍出，成功率为100％，总成交价为420万元。其中一辆帕萨特起拍价为8．5万元，最后竟以15．9万元成交，成为当日成交价最高的车辆。自2004年上半年开始，我市积极推进公务用车制度改革试点，对全市92个镇及涉农街道公务用车进行货币化改革，将630辆符合拍卖条件的公车，全部面向社会公开拍卖，拍卖总成交额为4892．6万元，高出评估价354万元，最大限度地实现了国有资产的保值增值，社会各界反应良好。去年10月下旬，根据中纪委安排，市纪委领导在全国纪检干部培训班上，介绍了我市公务用车制度货币化改革的探索与实践。“南京市实行的自下而上的公务用车货币化改革，无论从改革方案的设计，还是从实施效果来看，都是一次成功的探索和实践，对各地具有积极借鉴意义。”中纪委党风廉政室领导这样认为。自此之后，公车改革好戏连台。截至今年3月底，全市92个镇及涉农街道车改工作全部完成，区县级机关车改工作同时随之启动。车改后，全市镇及涉农街道领导干部目前已购私车达960辆左右，大大超过拍卖的车辆数。公车改革通过机制创新铲除了滋生公车私用等“车轮腐败”现象的土壤。

　　新招数：在工程建设领域构筑“防火墙”

　　工程建设领域腐败现象多发易发，历来是党和人民急呼治理的热点和难点问题，也成为当今治理商业贿赂、深入推进反腐倡廉的重点领域。市纪委、市交通局、市监察局联合开发的“南京市交通建设项目综合管理系统”如同一堵“防火墙”，对交通建设项目招投标情况、工程进度、资金使用情况进行实时监督，确保“工程优质、干部优秀”目标的实现。今年6月份，交通部党组成员、中央纪委驻部纪检组长金道铭观看了这一系统演示情况并给予了高度评价。据了解，这一系统已率先在南京江北沿江高等级公路建设中投入试运行。这条公路于今年上半年开工，全长43公里，工程投资约为11亿元人民币。记者日前在工程建设指挥部看到，通过这一系统，可以便捷地查询到工程建设各项原始数据，了解工程建设各项流程，每一项工作进展到哪一步均了如指掌。从工程立项、土地审批、工程招投标、企业进场以及审批、合同、造价等整个过程，和项目有关的一切细节都融入该系统。对于招投标、设计变更、资金拨付、设备和材料采购这四个关键环节中的每一个步骤做到完全公开可控、实施监管，实现从制度上、源头上有效防范腐败行为的发生。不仅仅是在工程建设领域，全市政法系统也大力开发利用高科技手段，为治理腐败提供了强力保障。一根绿线，标志着正常；一根黄线，标志着一级预警；一根橙线，标志着二级预警；一根红线，标志着三级预警。白下区人民检察院开发研制的预防职务犯罪信息分析系统，通过收集、分析案件信息等功能，自动生成为红色、橙色、黄色三级预警线，为寻求发案规律、科学决策提供依据。日前，最高人民检察院决定，在全国检察机关推广应用这一系统软件。

　　新思路：让权力在阳光下透明高效运行

　　“南京的政务公开工作走在了全国前列。市委、市政府十分重视，特别是把政务公开融入到执政能力建设、具体的行政事项和对权力的监督之中，取得了明显效果。”去年以来，全国政务公开领导小组有关领导同志相继来宁调研，对我市政务公开工作给予了充分肯定。“让权力在阳光下运行！”近年来，我市围绕这一目标把政务公开和建设电子政务、促进政务管理方式转变、加强反腐倡廉源头治本工作紧密结合起来，以信息技术为手段，以电子政务为载体，以网上政务大厅为平台，推动行政权力网上规范、公开、透明、高效运行。我市还持续加大电子政务建设力度，建成了机关公务内网、统一办公平台、网上政务大厅，同时加快政府公众网站从浏览型向服务型转变，在此基础上重点推进政府文件公开、政务信息公开、参政议政公开、审批服务公开、代表委员建议提案公开等“五个公开”。公开，对依法行使权力提出了更高要求；而电子平台的建立，直接为权力的透明、高效运行提供了有力支撑，创新了权力运行机制。这不仅仅是一个思路，更是一种胆识。我市构建权力阳光运行机制的做法在全国政务公开会议上受到广泛关注。在打造权力阳光运行机制中，各区县、市行政部门、各直属单位对行政许可权、处罚权、征收权、强制权以及其他行政执法进行了全面清理，并按照分类，编写职权目录，逐项确认职权行使依据、程序、时限、责任追究等，编制权力运行流程图。通过清理，核定了市级具有行政执法权的行政机关46个，法律、法规授权组织29个，受委托组织46个；清理并审定市级具体行政行为共计5878项。市国土局开启了电子政务系统。仅今年以来，已有近200项业务在网上实现了行政审批，不仅快捷，而且规范、透明。地税、财政、公安、规划等部门先后也结合自身实际工作，对行政许可审批事项、税费收缴或减免事项以及行政执法、公共资源分配等重点业务流程实行全程监控和效能监察。信息化优势逐步显现。目前，全市政府系统171个部门和单位，已全部接入市级机关公务内网、市政府所有非涉密文件，能够在第一时间上网公布。

　　新载体：开辟国内首条廉政文化旅游线

　　9月7日，韩国广播公司KBS电视台摄制组专程来到南京，对金陵廉政文化旅游线进行专题采访，宣传借鉴我市“以史为镜，以史明廉”的做法。南京历史人文旅游资源丰富，尤其是有关廉政方面的历史素材和文化背景厚实。“必须赋予这些资源新的时代内涵！”今年初，市纪委、市监察局会同市旅游局、市文化局，以景点为依托，以史实为主线，以廉政文化为主题，以旅游活动为载体，于7月5日开通由“阅江楼—鼓楼—台城—梅园新村—瞻园—江南贡院”等6个著名景点组成的金陵廉政文化旅游专线。“观景思廉、寓教于游、潜移默化、人性化教育”的鲜明特色，成为廉政教育新品牌，成千上万游客在参观游览中明是非，知荣辱，受教育。在玄武区成贤街115号—117号小区，记者看到一面别具特色的“廉政墙”：“清如秋菊何妨瘦，廉似梅花不畏寒”、“饮水当思源，为官要清廉”、“一人不廉，全家不圆”……“廉政墙”上面一条条廉政格言警句，吸引了不少过往群众一边观看，一边议论。入耳、入心、入脑，润物细无声。近年来，我市广泛开展廉政文化进机关、进社区、进企业、进农村、进校园、进家庭活动，通过举办读书思廉、廉政书画展、公益广告展、文艺汇演等群众喜闻乐见的活动，大力营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。同时，不断创新廉政文化载体，在报刊、电台、电视台等新闻媒体开设廉政宣传专栏，具有地区和行业特色的廉政文化品牌不断涌现，以文载廉，以艺颂廉，以媒传廉，以史明廉，以案说廉，增强了廉政文化的感染力和吸引力。春华秋实。2005年初，我市在全国廉政公益广告作品大赛中，获二金三银五铜和全国副省级城市中唯一“优秀组织奖”。今年3月，南京廉政文化“六进”工作获全国纪检监察宣传教育工作“创新奖”。

　　新目标：追求实现办案效益最大最优

　　五年来，全市纪检监察机关共受理信访举报23865件（次），查处违纪违法案件3891件，处分党员干部3124人，全市反映党员干部问题的信访数量和党员干部违纪违法案件数量逐年下降。重点查办了一批党员领导干部利用职权严重违纪违法案件，发生在少数行政管理部门不作为、乱作为的案件，严惩损害群众利益的腐败案件以及国家公职人员涉嫌商业贿赂的案件。“坚持发挥办案的政治、经济和社会效果，努力实现办案效益最大最优。坚持查办案件为中心工作服务的指导思想，把办案工作放到全市改革发展稳定的大局中去把握。”市纪委领导同志始终这样认为。坚持惩诫与教育相结合，严肃执纪与挽救干部相结合，既坚持原则、严格执纪，又宽严相济、区别对待，对极少数问题严重、影响恶劣的腐败分子坚决惩治，对因勇于改革、大胆创新而被错告、诬告的干部，客观公正地予以澄清。帮助发案单位查找体制、制度和管理上存在的问题，有针对性地建章立制，堵塞漏洞，协助做好教育和稳定工作，办案的综合效益得到了充分体现。