中新社北京九月二十日电 题：邮政改革，企业化是未来方向

　　中新社记者 刘育英

　　中国邮政体制改革酝酿八年，终于实现政企分开的关键一步。截至到目前，全国三十一个省、自治区、直辖市已经全部建立了监管机构。

　　新成立的监管机构和此前的各省邮政管理局最大的不同是，过去邮政管理局既是“运动员”又是“裁判员”，而政企分开后，监管机构成为“裁判员”，企业则成为“运动员”。

　　政企分开是去年国务院邮政改革方案所定下的基调。根据改革的目标，邮政业务将改组为中国邮政集团公司，从事普遍服务、竞争性业务(快递和物流业务)和邮政储蓄业务。普遍性业务，国家给予补贴；而竞争性业务，将增加市场准入，引入竞争，增加效率，使其成为市场竞争的主体。

　　邮政由于天然的垄断性和排他性经营，其效率和服务水平始终受到诟病。中国自一九九八年邮政分营以来，邮政系统处于亏损的窘境难以自拔，亏损额一度列各行业之首，邮政改革早在酝酿之中。

　　在国际上，自上世纪八十年代以来，邮政改革风起云涌，出现了德国、澳大利亚、荷兰、新西兰等改革成功的国家。而这些国家邮政改革最核心的内容，就是邮政的商业化、企业化。目前，全世界邮政进行企业化改革的已占一百九十个成员国的百分之七十以上。世界邮政正处于一个改革的时代，而中国是这场大变革的一部分。

　　从前几年起，中国邮政已经开始感受到外界的压力。由于通信、互联网的发展，固定电话、手机、电子邮件、即时通讯软件取代了电报、信函等传统邮政业务；另一方面，民营快递公司、物流公司也开始冲击邮政业务。面对这些挑战，中国邮政悄悄变脸，推出邮政鲜花、邮政月饼、EMS次晨达等富有竞争力业务。但是，去年中国邮政亏损额达三点九八亿，这一方面是由于邮政普遍服务的投入远大于回报，另一方面是管理效率的低下。

　　根据国际经验，解决邮政发展的基本问题，就是邮政按照企业化的原则运行。对于中国来说，这个工作已经迈出了第一步。在各省监管机构成立的同时，邮政集团公司及各省分支机构也在紧锣密鼓的筹备之中。在下一步的改革当中，还要遇到普遍服务和竞争性业务的划分、专营业务和竞争性业务的划分等挑战，不过，邮政业务的政企分离已经不可更改的方向。