八百里秦川，有两座千年古城：一座是八水相绕的灵秀之地——西安，一座是山水俱阳的中国第一帝都——咸阳。历史的车轮在这里徘徊了十三朝，曾经造就了大秦的雄起，成就了汉唐的盛世。就是这样闻名中外的两座古都，相依相携步入了二十一世纪。

　　2002年12月28日，两座古都之手握在了一起：西咸经济一体化将两座积淀着深厚文化底蕴的古老城市推到了共同的跑道上，两市提出了“规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治”的思路，向“逐步实现城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体化”的目标大步迈进。

　　2006年9月15日，两市领导再次聚会,商谈和确定两市产业共建大计。也就是这一天，西咸之间多年的电话走完“长途”，两市的历史又将翻开新的一页。

　　从2002年12月28日到2006年9月15日，历史走过了1259天。

　　1259天的起步之旅

　　回顾1259天的步伐，无论是西安人还是咸阳人，都欣喜地发现，双方走出的每一步，都塑造成令人永远难忘的一块块丰碑……

　　2002年12月28日西咸经济一体化协议的签署，使两座古都驶上了打造西部第一城市群、西部第一经济圈、西部大开发第一桥头堡的快车道。

　　没有你得我失的讨价还价，只有“双赢”的共识和对口部门的融洽对接：

　　2003年,两市的旅游局、科技、广电、劳动和社会保障、经贸委、交通和政府办公室等部门，分别在西安和咸阳签订了一体化协议书；

　　同年5月25日,咸阳市环保局出台了《咸阳市西咸环境同治方案》，10月，两市环保局和省环境科学研究设计院共同编制完成了《西安－咸阳沣河（皂加氵旁）河水污染治理规划》，分别上报两市政府和省环保局审批。

　　在对口工作部门有序衔接的同时，两市携手“共赢”的思想认识也在不断升华。

　　2003年4月，咸阳市召开咸阳空间发展战略研讨会，邀请西安有关部门参加，共同理清思路，确定统一的发展战略目标。9月份，西安、咸阳两市人民政府在西安举行“西咸经济一体化战略规划思路研讨会”，省上一批专家学者为西咸经济一体化战略规划把脉，“合理布局，整合产业”、“努力打造西咸经济一体化产业链”、“变文化资源优势为产业优势”、“内联外争，构建强体”等一些后来成为《西咸经济一体化战略规划纲要》要义的思路不断明晰。

　　西咸只有联手才能打造共赢高地的认识也日渐成为全市上下的共识。2003年，咸阳市主要领导在接受媒体采访时就直言：“西咸经济一体化协议的签订是市场经济不断深化的必然结果。”

　　伴随着对口工作部门对接工作的快速推进和思想认识的不断碰撞升华，西咸经济一体化战略规划的编制工作也在扎实推进着。

　　2003年1月22日,分别设在两市发改委的西咸经济一体化办公室就联合编制《西咸经济一体化经济社会发展规划》相关事宜进行衔接，具体研究《规划》编制工作方案，6月，两市发改委组织人员,在西安集中联合完成了《西咸经济一体化战略规划思路》（初稿）,7至9月，两市《规划》编制小组成员结合各部门反馈的意见对《规划思路》进行了反复修改，2004年5月,两市规划编制小组在西安对《西咸实施经济一体化战略规划纲要》进行进一步修订和完善。

　　2004年7月12日，又是一个备受西咸人民关注的日子，这一天，西咸经济一体化两市领导联席会议在咸阳召开，会议通过了《西咸实施经济一体化战略规划纲要》，并签署了联席会议《备忘录》，开启了两市经济一体化由准备到实质性实施的新篇章。

　　《规划纲要》提出，西咸经济一体化从2003年起，用13年时间，分三个阶段实施，即2003年到2005年、2006年到2010年、2010年到2015年。《规划纲要》还提出了西安咸阳实施经济一体化的战略任务：规划同筹——统一划分城市功能区；交通同网——西安地铁一号线延伸至咸阳；信息同享——咸阳电话并入029升8位；市场同体——建立竞争有序的现代化市场体系；产业同布——八大支柱产业优势互补；科教同兴——两地跨地区设立分校；旅游同线——咸阳旅游纳入西安旅游规划；环境同治——建设全国环保模范城市。

　　1259天的奠基之果

　　“奠基之果”需要用数字来证明。3年来,西安、咸阳两市进行了全方位的合作，基本实现了《西安－咸阳经济一体化战略规划纲要》确定的第一阶段目标任务，到2005年，两市GDP合计达到1700亿元，比计划目标1600亿元超出100亿元,实现年均增长13％的计划目标;两市地方财政收入合计达到111.7亿元,比计划目标110亿元超1.7亿元；两市城镇居民可支配收入分别达到9500元和8780元，均已实现计划目标。

　　“奠基之果”需要用影响力来说明。在西安的辐射带动下，咸阳的知名度和影响力有了很大提高。在两市的广泛宣传和努力推进下，西咸经济一体化引起了国家有关部委的高度关注，已被国家西部办纳入国家西部开发规划。尤为重要的是，西咸经济圈已被列入全国八大经济区域之一，成为引起国内外广泛关注的中国西部一块最具魅力的响亮品牌。以2006年9月16日两市本地网并网为标志,西咸经济一体化工作将进入“产业融合升级、城市功能互补”的发展新阶段。

　　“奠基之果”需要数一数“家珍”。规划同筹得到有效落实。在《西安市第四轮城市总体规划修编大纲》中，西安市明确提出，西安要形成“东连临潼，西接咸阳，南拓长安，北跨渭河”的格局，从而将咸阳的城市功能定位、空间发展纳入了大西安的规划范畴；在西安轨道交通项目的规划和报批工作中，两市发改委等部门进行了多次衔接,为咸阳市预留了四个出口；在“共建区”建设方面,两市就城市的总体规划、土地利用规划、产业布局等方面提出了具体的工作思路。

　　交通同网迈出步伐。两市交通部门对连接两市的17条国、省、县、乡公路逐条进行了现场踏勘，编制完成了交通同网公路建设规划。目前,投资10.4亿元的机场中线项目、投资1630万元的高（陵）渭（城）路、投资1.5亿元的312国道西安三桥段、投资2003万元的国道312线咸阳世纪大道沣河桥加宽改造工程等4个道路项目均已建成通车。投资8.2亿元的107省道关中环线项目和投资2亿元的106省道三原至高陵段公路改建工程都已建成通车。

　　信息同享取得突破。2006年9月16日咸阳电话并入西安如期进行，这成为我国两个独立的市级行政区域实施并网的第一例，成为西咸经济一体化中具有历史意义的里程碑。两市广电部门开展了广泛的业务交流和人员培训，多次对有关文物古迹、知名人士、旅游景点进行共同宣传。两市教育电视台共建教育信息平台。两市劳动力市场信息交流也已开展。

　　市场同体进展迅速。3年来，西安市已有102家企业在咸阳投资兴业，累计投资资金9.17亿元。西安民生、金正医药、西安明珠等西安企业在咸阳开店设点，机电一体化弧面凸轮机械开发、省地质矿业生物技术开发生产基地、西安银桥乾县乳业公司、金泰花城商住小区等一批项目已投入建设，咸阳分担西安部分城市外溢功能的效应正在显现。同时，咸阳彩虹股份、步长集团、神果股份等企业也纷纷在西安设立了总部或投资设立公司。西安——咸阳大同城票据交换系统也已正式开通。

　　产业同布稳步推进。两市从工业布局、产业项目、技术开发、企业重组、产学研合作、工业园区建设、相关产业配套、企业管理等8个方面加强合作与交流，互换了50多个重点招商、扩股重组和技改项目。入驻西咸共建区的项目总数已经达到20多个，项目总投资约13亿元。

　　科教同兴全面展开。共享科技中介机构服务，扩大各类科技中介服务机构的服务范围，帮助各类企业进行市场发展调研，开展产业发展诊断咨询，调整产业发展方向，实现企业可持续性发展；两市多次开展教师互派、观摩教学、校长挂职锻炼等活动，目前西安已与咸阳13个县市区签署协议，进入实质交流。共同举办书画、摄影、民间艺术等展览，扩大了两市文化交流。在卫生方面，实行专业人才远程培训和医疗机构共建联合，研究利用市场机制发展健康产业和两市医疗急救同网，积极促进重点疾病预防控制、突发公共卫生事件快速反应和处置方面的合作等等。

　　旅游同线如火如荼。两市“旅游同线”合作协议签订后，相互合作工作开展得红红火火。两市旅游部门先后联合开展了户县农家乐一日游、“西安－咸阳旅游美食周”、“中国百姓生活游”、“都市发展游”、“农业观光游”、“文物生态游”等多项活动，开通了西安—三原—淳化—旬邑农家乐线路、西安—咸阳博物馆—茂陵-乾陵旅游线路、汉阳陵至大雁塔旅游线路、汉长安城遗址—杜陵—汉阳陵—咸阳博物馆—茂陵—沙河古桥风情园线路，使两市的旅游事业着实火了起来。

　　环境同治初见成效。去年，省政府下发了《西安—咸阳沣（皂加氵旁）河水污染治理规划》,确定了西－咸环境同治目标:沣河、（皂加氵旁）河和太平河水质污染同治，采取可行的措施，使沿河企业废水稳定达标排放；加强执法，严格执行饮用水源保护条例，切实保护地下水资源;改善两市之间的脏、乱、差现状。同时,两市共同开展了植树造林活动,312国道、西宝高速绿色通道全线贯通，渭河沿岸绿色防护林带建设也已完成。

　　1259天的惠民之事

　　不仅仅是电话同时使用“029”,“半小时后见”成为西咸亲朋不失约的承诺。如今，老百姓来往西咸已没了往日出远门的感觉：世纪大道与三桥对上了、机场中线通车、沣河的咽喉打通、关中环线畅行、高陵至渭城直达，咸阳至西安、咸阳至临潼、咸阳至长安三条客运专线……如此通达的交通能让“半个小时后见面”的相约能失约吗？

　　还有，走在咸阳的大街上，留心各大医院门口，“西安某某医院专家来我院亲诊”的横幅频闪眼底。交通的对接、医疗机构之间的频繁交流，使得西安大医院的专家来咸坐诊成为一种必然，使得按咸阳的收费标准付钱、享受大城市专家的诊断成为老百姓最舒心的事。

　　果农用电脑找西安科技专家“看病”。咸阳与西安在农业科技方面的合作让淳化县十里塬的果农真真正正得到了实惠，两市选择淳化县十里塬作为苹果智能化农业信息专家系统的示范点，由西安市科技局捐赠电脑一台，支持经费3万元，通过专家智能化农业信息系统，为果农提供技术指导，果农有技术难题输入计算机由专家及时解决，通过示范效应带动果业技术上台阶。

　　西安商家进驻咸阳不再是新鲜事，西安民生、金正医药、西安明珠等一大批商家在咸阳开店设点，为市民消费带来一片新天地，如今在咸阳逛民生进开元、品尝老孙家老陈家羊肉泡馍、购明珠家具、住大城市设计理念建造的房子已不是梦想。

　　西咸经济一体化让进西安城卖农产品的农民乐开了花。两市基本实现了动植物检疫一体化和农产品直供一体化，所有农产品及其检疫“一票到底”，相互认同，如需检疫也不再重新收费。

　　西安上班挣钱，咸阳居住消费。随着西咸交通的日益便捷、咸阳城市功能不断完善及咸阳居住环境的日益美化，加上西咸房价悬殊差距的客观实际，在西安上班挣钱，在咸阳居住消费已成为许多西安人的时尚消费方式，在咸阳世纪大道两侧，新建的居住小区几乎成了清一色的西安人居民区。而对于咸阳的众多商家来说，这又成了一种不喊自来的生意。

　　3650天的未来之梦

　　根据《西咸实施经济一体化战略规划纲要》,在未来的5年里，两市将突出整合优势资源和推进产业结构优化升级，加快高新技术、商贸、旅游和制造业基地等一批重大项目建设步伐。到2010年，国内生产总值达到2800亿元，五年平均增长12％，占全省的60％以上，二、三产业占全省的比重增加到60％以上;地方财政收入达到210亿元；农民人均纯收入达到4100元,城镇居民人均可支配收入11500元；城镇人口达到580万人,城市建成区面积达到500平方公里。实现城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体化目标。

　　西安咸阳两市将在陕西省“一线两带”发展轴的黄金位置打造西咸产业合作共建重点区域,该重点区域沿西铜高速公路分为东西两片，东片是西安经济技术开发区的泾渭工业园，西片是咸阳市泾阳县崇文地区。通过西安、咸阳合作，进行资源整合和优化配置，全面打破行政区划对经济要素自由流动的阻碍，对东西两片进行高起点、整体性规划和设计运营，将西安经济技术开发区良好的管理、品牌、经验、国际网络、资金等优势要素嫁接西片，将西安经济技术开发区完善的基础设施向西片进行延伸，使西片10余平方公里的发展空间得到充分合理有效的利用，进而使整个区域成为共同承接国内外装备制造业转移的重要载体，承接陕北能源化工产业延伸的战略平台；成为西咸经济一体化进入产业合作新阶段的标志性项目；以西安为中心的关中城市群新的经济增长点；全省产业结构优化升级的示范性窗口。

　　（本报记者 齐宇强 通讯员 高怀军 王鹏飞）