晚报讯据新京报报道9月2日，大连市政府通过当地媒体发布《关于开展城市户外广告牌匾清理整顿活动的通告》，要求大连市户外广告牌匾由设置单位及个人限期自行拆除，逾期未拆除的，则强行拆除。

　　与此前北京、沈阳等地的户外广告清理整顿不同，大连此次涉及范围更为广泛—————全部户外广告均在拆除之列。

　　“这次清理的范围，既包括各类违章广告牌匾，也包括之前已经获得行政审批许可的广告。”大连市城建局党委副书记姜德福说。

　　由于在拆除范围、对象以及规划和赔偿等方面存在诸多争议，大连市部分户外广告商已经联合，准备向辽宁省高级人民法院提请集体行政诉讼。

　　9月5日，大连市户外广告清理整顿指挥部负责人对外表示，本次清理行动主因，是为迎接服装节，创建最佳旅游城市，需要有一个良好的市容环境氛围。

　　9月19日，大连市城建局称，缺少统一规划、违章设置严重、广告设施材质低劣和商业牌匾的设置过多、过乱是目前市场的主要现状。

　　根据大连户外广告业自身的统计，2005年大连市户外广告的实际面积已经达到5万平方米。在2003年前后，这一数字不过3万平方米上下。

　　广告商拟提集体诉讼

　　9月19日下午，大连市户外广告商联合向大连中级人民法院提交了集体行政起诉状，要求撤销政府的违法行政行为。

　　大连市中级人民法院并没有受理。一名工作人员在电话里对记者表示，“我们建议他们向大连市政府或者辽宁省政府提出行政复议”。

　　“大连的很多户外广告都来自于国内外知名品牌，”辽宁万恒国际广告有限公司总经理安珍令说，突然拆除，会带来一系列的纠纷和赔偿等问题，也会对企业的诚信乃至城市形象产生负面影响。

　　对此，政府的《通告》并没有涉及赔偿的条款。

　　多位广告商联合聘请的代理律师刘刚认为，根据《行政许可法》，“行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予赔偿。”

　　“也会有一些赔偿，当初我们收取的占地费等款项，我们会按照使用期限的长短给予返还，市政府也会考虑适当补偿问题。”姜德福说。

　　但刘刚认为，这种补偿应该包括两方面，成本补偿以及在行政许可前提下预期可获收益的补偿。

　　目前，双方各执一词，并未形成共识。

　　今后将实行拍卖

　　按照《通告》的要求，今后，大连市设置大型户外广告牌匾设施要在统一规划的基础上，通过市场化运作的方式确定设置单位和个人。

　　“市场化”方式目前已经明确为通过拍卖，确定户外广告设置使用权的使用者。此前，北京、沈阳等城市对市场进行规范后，大都也是采取拍卖方式对资源重新分配。

　　此前，大连市的户外广告采取的是行政审批的方式。通常情况下，广告公司自己看好设置地段，在与地段所属的产权单位谈妥占地使用协议后，便可以提出审批。

　　业内人士介绍，大连最早价格在八九万的广告牌，2003年价格达到二三十万，到了2005年前后，已经升到四五十万，目前最贵的广告牌价格更是超过百万。2004年以后，大连市的户外广告营业额已经上升到全国前列，据估算，总额4.3亿左右。

　　“拍卖所得原则上仍然用于今后城市的市容市貌改造。”