《瞭望东方周刊》记者程瑛/北京报道

　　中国博彩业：超越“肮脏的繁荣”

　　合法博彩内容以及玩法的增加，似乎透露出政府的某种谨慎推动态度

　　刘新刚和李红，已经开始了他们在北京大学政府管理学院第二学期的MPA（公共管理硕士）课程。

　　刘新刚来自天津体彩中心，李红则与人合伙经营着一家IT硬件产品代理公司，他们支付了超出普通MPA一倍多的学费，看中的是中国博彩业的广阔前景。

　　而这个刺激着人们好奇心和想象力的专业，已经开始了第二届招生。北大彩票所执行所长王薛红博士认为，中国博彩业发展最急需解决的是人才问题。“在既定体制框架下，学术机构所能做的就是人才培养。”

　　刘新刚告诉《瞭望东方周刊》记者，在开始MPA课程之初，他就知道第一年都将用于必修课学习，专业课要在其后才能接触到，但是这并不妨碍他用新学到的理论知识来重新审视已经熟稔的工作。

　　而从未买过彩票、和这个行业毫无瓜葛的李红，当初报考彩票所的MPA，除了觉得好奇，最重要的还是认为中国博彩业巨大的发展空间近在眼前。

　　沈明明介绍说，三类人群会对这个专业有兴趣：政府系统内与彩票有关的从业人员；与彩票相关的企业人员，如设备供应商、游戏供应商；从职业规划出发关注这一领域的社会上的“散兵游勇”。“我们的招生目标主要是第一类人群。”

　　据介绍，目前全世界只有五所大学设有博彩业管理这个专业，就行业发展来讲美国实力最强，加拿大在问题赌博的治疗救助方面很有特色。因发达的博彩业而享有盛名的澳门地区，对于博彩业的研究和人才培养才刚刚起步。

　　博彩游戏主要的类型中国都有

　　王薛红告诉《瞭望东方周刊》记者，博彩游戏分为三大类：彩票；竞猜类游戏，如赛马、赛狗、斗鸡等；娱乐场（casino）游戏，即赌场中的游戏。其本质都是概率游戏。

　　“目前这三种类型中国基本都有了，第一类有各种彩票，第二类如足球彩票、篮球彩票，第三类就是像‘中福在线’这样的游戏。去年5月亮相、目前已在国内许多城市铺开的“中福在线”，终端机形状颇似“老虎机”，即开的形式让彩民觉得比定期开奖的传统彩票“更刺激”。 王薛红介绍说，“中福在线”是视频彩票的一种，介于彩票与娱乐场游戏之间，作为一种快频游戏，它已经具有了娱乐场游戏的性质。”王薛红说。

　　中国自1987年起陆续推出社会福利和体育彩票。“从那时起，中国的博彩业已经合法化了。”据悉，发达国家博彩业收入约占GDP的2%~3%，而目前中国合法博彩收入只占GDP的百分之零点几。

　　沈明明对《瞭望东方周刊》记者说，如果仅仅把发展博彩业定位在拉动经济、增加税收上，目标就太低了。真正重要的应该是着眼于社会安定和国家安全。他认为，面对现实不如疏而非堵，每一个开放博彩业的国家走的几乎都是这条路，最初打击非法赌博成本很高，后来慢慢并入有序管理的轨道。去年前五个月，全国范围内的禁赌专项打击行动惹人注目。沈明明说，从这样大规模的行动中，政府一方面可能认识到问题的严重性，也会看到严厉打击的超高成本，而且如果打击行动过后情况有反复，政府在信誉和权威方面的损失更难计数。“这也许会促使替代方案尽快出现。”

　　公益金分配新方案重塑利益格局

　　今年4月间，财政部在官方网站发布消息，调整彩票公益金分配政策。

　　彩票公益金分配政策的调整具体有哪些？中国博彩业又何去何从呢？

　　请见第149期《瞭望东方周刊》。