“机构残缺不全，人才流离失所，设备破旧不堪，房屋透风露天”，这是我国许多贫困落后地区农村卫生事业的缩影。农民因病致贫、因病返贫问题依然突出，70％多的农村人口缺少医疗保障。到2010年，这一状况有望改变。近日，卫生部、国家中医局、国家发展改革委、财政部四部门发布《农村卫生服务体系建设与发展规划》，“十一五”期间，国家将投入200多亿元，改造部分县医院和乡镇卫生院。

　　健全三级卫生服务网络

　　每个乡镇有一所政府办的卫生院

　　背景：目前，我国中西部大部分农村卫生机构房屋破旧：乡（镇）卫生院危房率为33．6％，需要改造建设的乡（镇）卫生院达70％；60％以上的乡（镇）卫生院缺乏基本医疗设备。

　　考虑区域内卫生资源、人口数量、自然和交通等因素，我国将健全三级卫生服务网络：以县级医疗卫生机构为龙头，以乡（镇）卫生院为中心，以村卫生室为基础。在整合现有卫生资源的基础上，合理调整乡（镇）卫生院的规划布局。原则上一个乡镇由政府办一所卫生院，其余的乡（镇）卫生院可以根据实际情况通过合作经营、改制等多种方式进行调整。

　　2010年，中西部及东部贫困地区约2．2万所左右的乡（镇）卫生院、1300所左右的县医院、400所左右的县中医（民族医）医院以及950所左右县妇幼保健机构将面貌一新。

　　今年起大学生到乡镇支医

　　职务聘任、工资福利等方面有优惠

　　背景：专业技术人才匮乏、医疗服务水平低下，是农村卫生事业迫切需要解决的问题。在贫困地区，仅有15％的乡（镇）卫生院能开展阑尾炎手术，有的甚至不能开展最简单的清创缝合手术。

　　从今年起连续5年，国家每年招聘一定数量的高校毕业生，到乡镇开展支医，时间一般为2年到3年，工作期间给予一定生活补贴。服务期满后，综合本人意愿和在服务期间的表现，由卫生行政部门在本系统内推荐就业，或自主择业。

　　在西部省份，推动医学院校开展面向农村的初中毕业生5年制医学教育试点工作。对省级政府有政策与资金支撑的“定点招生、定向就业”，为农村培养医学人才的办学形式，国家给予政策支持。引导、鼓励医学类毕业生到农村服务，在卫生技术职务聘任、工资福利等方面实行优惠政策，在毕业后教育、继续教育安排方面给予照顾。

　　新增经费县以下比例不低于70％

　　2010年农民人人享有初级卫生保健

　　背景：城乡之间、东西部之间农民健康水平的差距逐步扩大：我国现有活动性肺结核病病人450万、2004年有血吸虫病病人84．3万、2005年艾滋病病毒感染者和病人约65万，大部分集中在农村。

　　今后，农村卫生工作经费要纳入各级政府的年度财政预算。各级财政对卫生投入增长速度不低于同期财政经常性支出增长速度，新增卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业，其中用于县以下的比例不低于70％。

　　到2010年，农民群众的基本卫生服务需求将得到满足，可实现农民人人享有初级卫生保健。届时，儿童规划免疫接种率将达到90％以上；所有县均实现现代结核病控制策略；75％的乡镇能为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供预防保健咨询服务；全国孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别降至40／10万和17％。。