新华社济南电(刘童田、赵绍青)整齐的住宅、宽阔的街道……走进山东省东营市利津县灶一村，人们想不到这曾是远近闻名的“破烂村”──过去由于土地碱化严重，庄稼没收成，大部分村民以收破烂为生。灶一村村民说，是包村干部给我们带来了好日子。东营市二十多年如一日，不断完善、创新干部下派帮扶机制，把干部下派与解决“三农”问题有机结合，有力推动了农村经济发展，所帮扶的438个村发生了根本变化。

　　真帮真扶，在增收增效、推进农业产业化上下功夫，帮助农民致富奔小康

　　东营市的下派干部以推进农村经济社会发展为目标，引导农民以市场为导向，大力实施产业帮扶、政策帮扶、科技帮扶，给农村经济腾飞插上双翼。

　　“晴天一身土，雨天一身泥”。对地处偏僻的利津县明集乡“北十村”来说，基础设施建设滞后成为发展的障碍。联系帮扶这个乡的东营市委书记石军帮助筹措资金500万元，对十个村内5000多米街道进行硬化，改变了村容村貌。

　　东营市政府办包村组结合河口区最北部的后毕村的实际，提出了打破传统观念，跳出常规农业，发展高产、高效、生态农业的新思路。今年，他们投资50万元建成了占地500亩的绿色生态示范园，发展“上农下渔”立体化种养模式，台田上实行枣菜间作，种植冬枣和蔬菜；堤岸上新建羊舍、鸡舍，发展小区集中养殖；坑塘里养殖优质鱼虾，让农民实现了“立体”增收。

　　利津县毛坨村盐碱地多，多年来村里的群众一直把它当成“包袱”。东营市农业局包村组充分发挥部门优势，与村“两委”一起研究制定激励政策，并协调资金，积极引导帮助村民开发盐碱地。去年以来，他们完成了7000亩“上农下渔”开发项目，使全村人均增加耕地6亩。盐碱地变成了毛坨村最大的“财富”。

　　为确保不让一户群众在致富路上掉队，下派干部特别关注农村困难群体，专门捐款近130万元，帮助孤寡老人和贫困户学科技、用科技，筹资金、上项目，使90%以上的困难群体找到了致富路子，实现了脱贫。

　　多年来，下派干部先后为所在帮扶村无偿引进各类建设资金3.56亿元，实施帮扶项目2677个，发展各类专业村367个，八成以上的农户进入产业链经营，所帮扶村民人均纯收入由1985年的不足600元增长到2005年的4500元。

　　“下派干部不仅带来了钱物，还教会了我们工作方法，带来了新的思路”

　　东营市委常委、组织部长王玉君介绍，自1985年以来，下派干部举办各类农民培训班1000多期，建设文化大院321个，积极引导农民解放思想、更新观念，被帮扶村群众的市场意识、科技意识、法律意识明显增强。

　　“下派干部不仅带来了钱物，还教会了我们工作方法，带来了新的思路。”东营区龙居镇龙西村的党支部书记王建设说。过去由于没有村庄规划，几次想进行村民房屋拆迁，最终都无法启动，总是不了了之。东营市民政局包村工作组来村之后，带领村“两委”一班人改变过去的工作方式，挨门逐户去做细致的思想工作，同时设身处地为群众着想，帮助拆迁户解决实际困难，使群众主动配合村“两委”的工作。今年，涉及49户的拆迁工作顺利完成，两条宽阔的街道已现雏形。

　　东营市油区办驻垦利县西宋乡卫东村包村组充分发挥该村位于“黄河口生态观光园”腹地的优势，大力发展林果产业。去年，他们请来专家办了三期农业技术培训班，进行蜜桃技术指导。过去群众种桃产量低，也卖不出去，现今他们生产蜜桃1.2万斤，并“登堂入市”摆上了省内外各大超市。

　　群众不富不撤离，班子不强不撤离，农民素质不高不撤离

　　东营市从1985年开始，以“部门包村、干部蹲点”为基本形式，从市直部门选派政治素质高、工作能力强、发展潜力大的优秀年轻干部组成工作组，进驻贫困村开展为期一年半的帮扶工作，并限期完成脱贫任务。20多年来，已连续选派13批2600名市直机关干部到农村工作，大大加快了农民致富奔小康步伐。

　　为使下派干部驻得下、见成效，各派出单位坚持“前方出题目、后方做文章”，实行“帮扶工作优先研究，帮扶资金优先落实，帮扶服务优先到位”的政策，每月一名部门班子成员到帮扶村蹲驻4天，主要领导每月至少到村现场办公一次。东营市委成立了专门的下派工作管理机构，负责对干部下派工作的日常管理。各工作组建立了学习、考勤、廉政、记民情日记、建民情档案等制度。同时加强对下派干部的监督管理，进行目标考核，考核结果与奖惩挂钩，形成有效的激励约束机制。

　　为避免下派干部走过场、搞形式，东营市委组织部与各帮扶单位、驻县区工作队，各帮扶单位与下派干部，层层签订责任状，明确要求群众不富不撤离，班子不强不撤离，农民素质不高不撤离。每批下派工作结束时，市委组织部都对各派出单位、工作组和干部个人的综合表现进行考核。由所驻乡镇党委、政府，所帮扶村“两委”、群众代表进行不记名投票评议，考核结果记入本人档案，与干部的评先树优、提拔使用挂钩，极大地调动了下派干部积极投身农村建设的主动性和自觉性，受到了群众的好评。