新华网喀土穆9月21日电(记者邵杰)非洲联盟和平与安全理事会20日在纽约举行特别会议，决定将驻扎在苏丹西部达尔富尔地区的非盟部队的任期延长至12月31日。分析人士认为，在美英等国执意推动联合国维和部队进驻达尔富尔以达到自身种种目的，但苏丹政府又坚决反对西方干涉的背景下，非盟的上述决定推迟了苏丹政府与美英等国最后摊牌的时间。苏丹政府反对西方大国以联合国的名义向达尔富尔派兵是出于多种考虑的。

　　西方国家执意派兵

　　苏丹政府同达尔富尔反政府武装于2004年4月在乍得首都恩贾梅纳达成停火协议。随后，非盟向达尔富尔地区派遣一支7000多人的部队，以监督冲突各方执行停火协议，并帮助国际救援组织向当地居民提供粮食等人道主义援助物资。今年初，非盟出于财政困难等方面考虑，曾建议由联合国向该地区派遣维和部队以接替非盟部队。但此举遭到苏丹政府的坚决反对。

　　非盟今年3月作出决定，将非盟部队的任期延长至今年9月底。随着非盟部队在达尔富尔地区的驻扎期限逐渐临近，有关在该地区派驻联合国部队的争论再次升温。8月底，在西方大国的推动下，联合国安理会通过了由美英两国起草的第1706号决议，明确提出联合国有必要向达尔富尔地区派遣维和部队。

　　美国总统布什、英国首相布莱尔和法国总统希拉克等西方国家领导人也一再敦促苏丹政府同意联合国部队进驻达尔富尔。布什本月19日在联合国大会上发言时强调：“如果苏丹政府不尽快批准维和部队进驻，那么联合国就必须采取行动。”美国方面还宣称，联合国在派遣维和部队问题上没有必要征得苏丹政府同意。

　　苏丹政府的三重疑虑

　　尽管面临巨大压力，苏丹政府出于以下原因，坚决拒绝在达尔富尔部署国际维和部队。

　　首先，苏丹对美国等西方国家坚持向达尔富尔派遣国际部队的意图存有疑虑。苏丹副总统塔哈日前指出，一些西方国家对苏丹的石油资源早就垂涎三尺，所以一再抓住达尔富尔问题对苏丹指手画脚。苏丹是非洲新兴产油国，目前的原油日产量接近50万桶，而且还在继续大幅度增加。苏丹政府认为，少数西方国家企图以达尔富尔问题为突破口，颠覆苏丹现政权，并进而控制苏丹石油资源。

　　第二，苏丹政府担心西方国家利用国际部队进驻达尔富尔损害苏丹主权和干涉其内政。巴希尔总统领导的苏丹政府1989年上台以来，美国等西方国家一直对其采取敌视政策。2003年2月在达尔富尔地区爆发部族流血冲突之后，美国多次指责苏丹政府纵容达尔富尔阿拉伯民兵武装杀戮当地非阿拉伯土著居民。苏丹政府担心，国际维和部队一旦进驻达尔富尔地区，有可能不经苏丹政府同意就对包括政府官员在内的一些人员实施拘捕。

　　第三，达尔富尔一些反叛组织至今仍拒绝签署和平协议，该地区形势发展仍存变数。在这种情况下，苏丹政府担心，国际维和部队进驻这个地区，不仅起不到维持和平的作用，反而会使当地形势进一步复杂化，不利于达尔富尔问题的和平解决。

　　为保主权不惜一战

　　苏丹官员指出，联合国维和部队享有不受苏丹法律约束的“治外法权”和超乎自卫范围的动武权利，其进驻达尔富尔将使苏丹主权遭到破坏、尊严受到侵犯、内政受到干涉。而且根据联合国宪章有关规定，苏丹作为联合国成员国，有权决定是否接纳维和部队。苏丹总统巴希尔公开宣布，如果联合国未经苏丹同意就向达尔富尔派遣部队，那么他将领导苏丹人民进行一场“卫国战争”。

　　与此同时，苏丹政府要求非盟部队继续留驻达尔富尔地区，指出这是非盟成立以来首次向一个非洲国家派遣维和部队，如果不能善始善终，那么非盟解决非洲内部问题的能力将受到质疑。

　　达尔富尔冲突本来只是苏丹境内一个局部性冲突，但是发展到今天，已经超越当地不同部落间经济纠纷和部族矛盾的范围，掺杂进越来越多的外部因素，也使得该问题变得异常复杂。一些西方国家绝不会甘心就此罢手。有关各方在向达尔富尔派兵问题上还会有一番较量。

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