坐拥当今世界第八大奇迹秦兵马俑的三秦大地，一片秦人引以为豪的热土！它曾为中华古代文明提供了多少宝贵财富，又曾为现代中国革命作出过多少特殊贡献！陕西既有雄浑的黄土高坡，也有八百里粮仓的关中汉中平原。有着中华古老文明传统的三秦儿女们如今唱着先祖们没有唱过的现代文明之歌，一手抓经济发展,一手抓平安建设。其取得的煌煌业绩，同样仰不愧于先祖，俯不逊于时代。

　　省委书记面对面下达“平安陕西”工作任务

　　——一次非同寻常的平安建设动员大会

　　当中央“两办”转发了中央政法委、中央综治委关于开展平安建设工作的文件时，陕西省的“安全陕西”创建工作已开展两年，取得了很大成效。乘着这一东风，省委、省政府决定将全省社会治安综合治理工作水平大大提升。于是经过精心准备，于2005年12月23日召开了一个非同寻常的创建“平安陕西”活动动员大会。

　　会议由省委书记李建国亲自部署。在这次会议上，李建国的主报告长达6000余言，分别就开展创建“平安陕西”活动的重要性和紧迫性、目标任务、加强领导等诸项重大问题一一作出部署。其中特别语调铿锵地强调了加强领导的问题。

　　他说：“各级党政主要领导是开展创建‘平安陕西’活动的第一责任人，要切实履行保一方平安、维护一方稳定的责任；分管领导是直接责任人，其他领导承担分管工作范围内的创建活动责任，形成主要领导带头抓、分管领导直接抓、其他领导配合抓的领导格局。要按照‘属地管理’和‘谁主管谁负责、谁经营谁负责’的原则，层层建立领导责任制、部门责任制、单位责任制，把创建活动的各项任务落实到每个部门、每个单位、每个责任人。”

　　省委、省政府近年来虽高度重视经济发展，全省的经济工作呈现出盛况空前的蓬勃生机,但省委对各地市经济工作从未下过硬性指标。然而在这次会议上，省委对各地市平安建设工作作出了刚性规定。还明确提出，全省对各地经济发展指标不排序，但维护社会稳定工作一定要在严格考核的基础上进行排序，对工作不力导致发生重大案（事）件者，一定严肃追究领导责任，决不迁就。

　　一石激起千层浪。全省上下在原来“安全陕西”创建活动的基础上，掀起更新高潮。各地市、县区的平安建设工作会议，全都参照省里的规格召开，都由党委一把手亲自部署，下达刚性任务。西安市于2006年2月19日召开“平安西安”创建动员大会的同时，还组织了一个别开生面、声势浩大的出警仪式。省委副书记、代省长、时任西安市委书记的袁纯清亲自作动员讲话，对创建工作进行具体部署。担任代省长后，袁纯清每到一地检查工作，都要同时了解平安建设情况。

　　各级领导亲自抓宣传发动

　　——把提高知晓率看作开展创建活动的重要措施

　　省委书记李建国在动员大会上，就加大创建活动的宣传力度予以突出强调，要求使创建活动家喻户晓、深入人心。他本人身体力行，在《长安》杂志、《陕西日报》发表署名文章。在他的带动下，全省各地市及县区的党政主要领导，都亲自做宣传发动工作，无一例外。他们有的在报上发表文章，有的在电视台接受专访，有的在广播电台发表讲话。在西安市，广播、电视、报纸、网络等新闻媒体和交通警示牌上，每天都有大量与平安建设相关的信息传递给广大市民，使平安创建的知晓率大幅度提高。

　　今年3月13日，华山脚下的渭南市中心广场人流如潮,市综治办与临渭区联合举办的平安建设宣讲会正在热烈进行。市委常委、政法委书记乔晓陆亲临现场指导。渭南市还在全市政法单位和广大干警中开展“三进一访”（进乡村、进单位、进社区、访万家）活动，运用发放征求意见卡的方式,让3万余张卡片向近百万人宣传平安创建知识，推动大家积极参与。榆林、商洛、安康、延安等市也分别在广场、车站等人口集中地区开展了声势浩大的集中宣传活动。

　　省综治委将加大宣传力度、提高“平安陕西”知晓率列为重要工作。与省委宣传部一道，对平安建设宣传工作多次进行具体部署。据省综治办副主任王永明介绍,除了在今年3月份组织全省性的集中宣传外，还决定于10月组织本省主要新闻单位和中央驻西安新闻媒体进行集中采访和集中报道，不断提高平安创建的知晓率和群众参与率。

　　农村警铃入户

　　——一项简易便捷的民心工程

　　我省是一个农业省。维护农村地区的治安秩序，任何时候都是全省综合治理工作的重点。面对本省经济状况不是最佳、警力配备在全国居于低线的现实，各地想方设法，时有奇招。一方面，继续坚持行之有效的“中心户长”制度等传统作法，另一方面，创造性地推出令人叫好的新措施。农村警铃入户便是其中之一。

　　高陵县位于西安市以北。由于农村外出务工人员增加，留守的大部分是老人、妇女和儿童，致使入室盗窃等犯罪活动猛增。迫于严峻的治安形势，农村警铃入户措施便应运而生。经摸索，研制出四种模式：一是无线遥控型，以12户为一组,将集成线路板装在中心户长家，设置分户显示灯；二是一户一灯一铃型；三是一户一灯一组型；四是一组一铃型。上述警铃操作简便，费用不高，农村电工都能安装，户均20元至60元左右。一旦哪家发生治安问题，立即按铃报告。于是顷刻之间，村民们一齐出动，围剿不法之徒。

　　这确是一项简易便捷、深得民心之事，在省综治委号召下，这项工作已在全省其他地区迅速推开。省综治办处长霍永库介绍了西安市的一组数字：西安市警铃入户工程应建村1818个，已百分之百完成。应建467506户，已建464356户，完成率为99.3％。

　　建立校园警务室

　　——青少年法制教育的重大推进

　　孩子们不仅是祖国的花朵，也是每一个家庭的太阳。某个孩子一旦有事，对社会稳定的冲击可想而知。面对越来越多的校园周边及校园内部的治安问题，西安市政府感到仅有兼职法制副校长已不够用，必须将警力直接延伸到学校，建立校园警务室。警力从哪儿来？市综治委、市公安局、市教育局经过反复磋商，决定从年届五十、曾担任过基层领导、如今已不在一线工作的公安民警中选调综治特派员，与原有的法制副校长、学校保卫人员共同组成校园警务室。驻校的综治特派员既是在岗的公安民警，又是学校领导班子中的一员。他们的工作岗位就在学校，与师生同作息。因值班时间较长，由学校适当给予补贴。他们在学生上学和放学时往校门口一站，以往令人头痛的“大欺小”问题和校园暴力问题完全绝迹，周边环境治安不好、学生被游戏厅老板缠住不放的现象也不再发生。难怪学生和家长都对驻校综治特派员拍手称好。统计数据表明，自建立校园警务室之后，西安市校园及周边治安秩序明显好转，过去频发的案件降幅达到80％以上。

　　好事也能传千里。据省委政法委副书记、省综治办主任郭明介绍，校园警务室的经验始创于该市莲湖区，在西安市迅速推广后，又在全省各地普遍推广。省公安厅近日已召开专门工作会议，在全省大力推广西安市的经验，要求在各城区学校普遍建立“校园警务室”，创新工作载体，形成工作合力，建立长效机制，切实维护全省校园及周边治安秩序稳定。同时要做好农村地区校园安全管理工作。

　　因地制宜各显其能

　　——群防群治经验遍地开花

　　省委常委、省委政法委书记宋洪武在谈到我省开展平安建设工作的优势和先天不足的条件时说：陕西是革命老区，人民的思想觉悟普遍较高；陕西是中国传统文化发祥之地，人民的创造性普遍较强。但由于经济不够发达，所以只能因地制宜，各显其能。

　　笔者在采访中感到，我省各地的平安建设工作经验，确有“百花竞开”之势。

　　治安中心户长制度日臻成熟。已有十来年历史的陕西农村“治安中心户长”制，无论是经济条件较好的关中、汉中地区，还是经济条件相对落后的陕北地区，都已生根开花结果。据悉，全省600余万农户中，已建立治安中心户长300多万户。宝鸡市还在中心户长中选出指导员，与村干部不兼职。乡里对指导员们加强培训，让他们掌握更多的治安防范知识。司马迁故里所在地韩城市的中心户长们，去年共开展法制宣传4000多次，调解民事纠纷500余起，消除治安隐患800余起，提供治安案件线索近400条。这些中心户长们虽无分文报酬，却在广大农村地区起到了专职政法工作者无法起到的作用，其中的优秀人物层出不穷。千阳县有一名中心户长是个果树专业户，见一贩卖水果的外来人形迹可疑，立即上报村委会，再经迅速逐级上报，最后查实此人为广东一重要杀人案犯，已被全国通缉。

　　建立各级领导干部接访制度。省委多次规定，各级、各部门党政主要领导和其他领导干部都要亲自接访，亲自调查处理重大矛盾纠纷和历史遗留问题，把不正常上访现象压下来。省信访局每月公布相关数据，以引起各级领导的高度重视。这种上自省委、省政府及省直各部门，下至乡镇村组的领导干部接访制度，对化解各种矛盾纠纷、维护社会稳定作用极大，收效也十分明显。笔者曾见到几位年轻的乡党委书记，谈及平安建设头头是道,视接访工作为平安建设的首要措施。临渭区平信乡还明确规定，每周一由乡党委书记、乡长接访，其他日子由乡里其他干部接访。各地还把乡镇干部的手机号码向广大村民公开，谁有事都可以随时拨打。

　　县区、乡镇干部带头治安巡逻。据泾阳县委常委、政法委书记刘前锋介绍，该县33名县级领导干部全部分工包抓16个乡镇，晚上亲自检查群防群治工作，并带队巡逻。汉中市从年轻的乡镇干部中挑选一部分人，组成专职巡防队，一是负责乡镇所在地，二是对村级治安工作进行督查，三是处理急难事务。现在，乡镇干部参加巡逻在我各地都不鲜见。

　　在经济条件许可下大力加强技术防范。西安市作为全省经济建设的龙头，在科技防范上一直走在全省的前列。仅2005年，西安市财政就投入6000万元加强技防设施建设。2006年,西安市进一步加大力度，共投入创安经费1.2亿余元,其中雁塔区由区财政在城区投入505万元。现在，该市已建成二级监控平台13个，在46条主要大街及金融网点、宾馆饭店等五大场所安装视频监控探头16618个，计划今年年底达到3万个。该市还决定将电子监控系统工程向社区、居民住宅区、城乡接合部以及农村地区全面延伸，全力提升本市科技防范水平。

　　古城西安，日新月异；三秦大地，气象万千。起步较早的陕西省平安创建工作如同灿烂的山丹丹花，已开遍陕南陕北。但愿美丽的山丹丹花一年比一年开得更加红艳！

　　（本报通讯员 罗先明）