县域经济是经济发展和社会稳定的重要基础。近几年来，山东省委、省政府十分重视县域经济发展，以科学发展观为指导，相继出台了一系列加快县域经济发展的战略措施。县域经济发展加快，整体实力壮大，竞争力增强，形成了强县率先发展、中间县加速崛起、欠发达县跨越式发展的新局面。目前，进入全国百强的县已达20个，总量居第二位。但与发达省份比，山东县域经济发展仍存在差距和不足，需要保持清醒头脑，增强加快发展的紧迫感和责任感。

　　 一、县域经济地位举足轻重

　　（一）县域经济已成为全省经济的重要支柱

　　2005年，县域行政区域总土地面积14.94万平方公里，占全省的95.1％；年末人口总数8230万人，占89％；实现生产总值14650.1亿元，占79.3％，县域地方财政收入501.52亿元，占46.8％；城镇固定资产投资6160.08亿元，占84.7％，金融机构存贷款余额所占比重在50％左右。从经济总量来看，县域经济主要指标已占全省的三分之二，其他一些重要指标也均占较大比重，县域经济已成为全省经济的重要支柱。（见表一）

表一  2005年县域经济主要指标占全省的比重
指标	单位	全省合计	县域	县域占比重（%）
年末总人口	万人	9248	8230	89
行政区域土地面积	万平方公里	15.71	14.94	95.1
地区生产总值(当年价)	亿元	18468.3	14650.1	79.3
地方财政收入	亿元	1072.71	501.52	46.8
城镇固定资产投资	亿元	7274.83	6160.08	84.7
社会消费品零售总额	亿元	6126.39	4407.28	71.9
金融机构存款余额	亿元	17103.51	9002.27	52.6
金融机构贷款余额	亿元	13381.75	6430.93	48.1

（二）县域经济是社会主义新农村建设的重要载体

　　建设社会主义新农村，既要按照科学发展的要求，建立以工促农、以城带乡的发展机制，把更多的农民转移到二三产业，让更多的农村人口进入城镇安居乐业，又要把传统农业改造成为现代农业，缩小城乡差距，促进农村经济社会全面发展，让广大农民过上更加殷实的小康生活。新农村属于县域经济的范畴，新农村的建设离不开县域经济的发展，县域经济的发展程度决定着社会主义新农村建设的进程。

　　（三）县域经济是城乡协调发展的关键

　　县域经济是城乡结合部，县域经济的发展壮大，可以改变公共产品的分配结构，扩大公共财政在农村的覆盖范围，增加对农村公共产品和公共服务的供给，缩小城乡差别。通过加强农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。从发展情况看，县域经济是统筹城乡发展的经济基础，促进县域内城乡基础设施的共享共建，城乡对接，加快推进城乡基础设施一体化进程，让更多的农村居民也能分享现代化的文明成果。

　　（四）县域经济是加快农村劳动力转移的有效途径

　　农村富余劳动力就地转移程度与县域经济发展水平有着强相关关系。县域经济比较发达的地区，二、三产业能够创造出较多的就业岗位，农村富余劳动力实现就地转移。县域经济发达，企业众多，市场就业空间广阔，不仅使本地农村劳动力实现就地转移，还能吸纳大量外来农村劳动力就业。

　　二、县域经济发展已具备较好基础

　　（一）整体发展加快，实力增强

　　2002年以来，省委、省政府高度重视县域经济发展，相继实施了“促强扶弱带中间”、“三个突破”和龙头带动等一系列战略性措施，县域经济发展加速，综合实力显著增强，主要经济指标高位运行。呈现出第二产业为主导，第一产业比重逐步下降的发展格局。（见表二）

表二 “十五”时期县域经济主要指标比较
指 标	单位	2005年	2002年	2000年	前二年平均增长(%)	后三年平均增长（%）
地区生产总值（当年价）	亿元	14650.1	8153.2	6333.74	13.5	21.5
人均地区生产总值	元	17801	9929.8	7774
三产比例		12.9:57.9:29.2	17.8:49.8:32.4	21.7:47:31.3
地方财政收入	亿元	501.52	278.12	228.17	10.4	21.9
出口总额	亿美元	330.24	129.01	107.09	9.8	36.8
实际利用外资	亿美元	98.47	44	23.63	36.4	30.8
金融机构储蓄存款余额	亿元	17103.51	5499.58	4450.9	11.2	46
城镇在岗职工平均工资	元	14993	9565.2	7532.6	12.7	16.2
农村居民人均纯收入	元	4377.35	3153.07	2659.2	8.9	11.6

（二）强县更强，后劲十足

　　30个经济强县作为县域经济持续快速发展的排头兵，实力不断增强，竞争力不断提高，有近三分之二进入全国百强。2004年进入全国百强的县达20个，居全国二位，比2003年增加4个，是2000年以来增加最多的一年，且大部分位次前移，与江浙粤相比，山东平均位次前移最多，达12.1个位次。

　　2005年，30个经济强县完成了全省县域47.5％的地区生产总值，达到6955.12亿元；地方财政收入8亿元以上20个县，其中10亿元以上的县10个；30个强县近三年经济平均增长19.9％，地方财政收入平均增长26.9％，已超过“2005年中国最发达县域经济论坛”上公布的全国十强五年来的平均增长速度。

表三 山东进入全国百强县名单及位次
县(市)名	2004年	2003年	2002年	2001年	2000年
荣成市	14	21	19	18	17
文登市	18	22	23	23	21
龙口市	21	25	27	25	19
胶州市	33	58	54	55	72
胶南市	34	48	49	57	87
蓬莱市	40	57	59	77	88
即墨市	43	64	79	92	121
邹城市	45	51	45	48	55
章丘市	47	56	78	103	122
寿光市	49	53	67	73	96
兖州市	50	61	60	58	58
招远市	59	54	62	65	71
莱州市	67	80	86	81	73
桓台县	71	91	91	97	84
乳山市	74	96	113	112	137
诸城市	76	103	182	178	200
广饶县	80	122	156	166	168
邹平县	89	110	149	181	243
长岛县	91	66	57	47	30
莱西市	100	113	116	127	126

30个经济强县城市环境优美，交通设施完善，工业排污和环境治理良好，通讯手段先进，信息传递快捷。2005年30个经济强县，基本上县县通高速公路，户户有移动电话，县均高等级公路138公里，网络用户已占到10.8％。工业废水和烟尘排放量达标率都在99％以上。县均污水处理厂和垃圾处理站各1.33个。每百人拥有专业技术职称的人员3.3人。教育水平较高，在普及义务教育的基础上，初中和高中升学率较高，分别达90.77％和81.47％。经济强县的市场经济也都比较发达，在山东已经成为投资者最具投资价值的地区，城镇固定资产投资完成3067.8亿元，占县域投资的50％。

　　（三）弱县提速，势头强劲

　　2002年以来，山东实施“双30”工程，促强扶弱，强弱结合，东西结合，欠发达县以此为契机，发挥资源优势，选准发展路子，实现县域经济发展新突破，主要经济指标的增长均超过全省平均水平。2005年实现地区生产总值1915亿元，年均增长17.6％，地方财政收入79.89亿元，年均增长22.3％，工业增加值810.9亿元，年均增长26.9％，农民人均纯收入3449元，年均增长11.7％，分别超过全省4、1.6、8.8和1.71个百分点。特别是工业发展更为突出，在县域经济发展中速度最快，超过经济强县2.9个百分点，工业强县的思想已贯彻到县域经济发展中。

　　 三、县域经济发展潜力大

　　山东县域经济总体实力不断增强，发展势头良好，已具备较好的发展基础，但发展潜力仍没有得到充分发挥。

　　（一）县域间社会经济发展不平衡

　　由于经济基础、历史文化背景、产业结构、创新意识等不同造成地区间的差距较大。2005年，30个经济强县市实现的生产总值占县域的比重达47.8％，地方财政收入和城乡居民储蓄存款余额分别占34.1％和42.1％，出口总额和实际利用外资分别为150.45亿美元、62.42亿美元，占县域的45.6％、63.4％。

　　从山东省确定的30个强县和30个欠发达县的地区分布情况看，30个强县主要分布在东部发达地区，济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、威海六市有22个；30个欠发达县主要分布在西部欠发达地区，菏泽、滨州、聊城、德州、临沂五市有24个。

　　（二）城乡经济社会二元结构矛盾突出。近几年来，山东高度重视“三农”问题，在改善城乡二元结构上做出了很大努力。加大对农村、农业基础设施的投入，加大劳动力转移力度，农村合作医疗、劳动保障制度等多项改革和试点，城乡二元结构矛盾还没有得到根本解决。从城乡之间的收入情况看，2005年，全省城乡居民收入为2.73：1，而2002年城乡居民收入为2.58：1，城乡居民收入差距在拉大。

　　（三）与发达省份相比，强县还不够强。在2004年全国百强县中，山东百强县总量居全国第二位，居全国第一的浙江总量比山东多10个，且有2个县进入前10名，江苏和广东总量虽比山东少，但江苏有6个县进入前10名，广东有2个县进入前10名。从全国百强县前10名地方财政收入看，前8名地方财政收入都在20亿元以上，最少的为12.13亿元，地方财政收入最多的江阴市为37.54亿元（2004年数据），相当于2005年荣成市、文登市和龙口市的地方财政收入之和（39.05亿元）。山东虽然进入百强县数量居多，但经济实力仍有较大差距，这反映出山东县域经济的实力还不够强。

　　　四、抓住机遇，加快发展

　　全省上下非常重视县域经济发展，也创造了良好的外部环境，做大做强县域经济面临难得的机遇，要增强加快发展的使命感，以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，采取有效措施，努力实现县域经济持续快速健康发展。

　　（一）进一步优化县域经济发展环境，加大引进外资的力度。对发展相对落后的县，随着沿海地区产业不断升级与转移，面临着承接经济辐射、吸引境外资金的好时机，要把做好招商引资工作摆到重要的位置。通过进一步优化县域经济发展的环境，既要重视吸引外资，又不忽视内资，不断扩大引资规模。要积极创建“服务型”政府，最大限度地实现审批畅通和办事高效；在服务领域上，要由单一搞审批办手续向搞好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展；不断健全行政效能评估监督制度，从源头治理，从机制入手，坚决清除一切不利于环境发展的障碍。

　　（二）加大对县域经济发展的支持力度。一是要加强对县域产业发展的协调和支持。通过制定产业政策，加强协调指导，支持各类优势企业进入县域发展特色产业，加强不同地区之间、中心城市与县域之间的经济交流与合作，鼓励沿海发达地区向内地转移劳动密集型产业。对县域经济支柱产业、特色产业项目给予专项支持。加强对中小企业发展的产业指导和技术服务。二是进一步完善省以下财政转移支付制度，加大对县级财政一般性转移支付力度。不断拓宽筹资渠道，加大对农村社会公共事业的投入。

　　（三）发展壮大民营经济。要采取“抓大促小带中间”办法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是要引导规模企业，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。同时，国家要在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面，对民营经济给予支持。

　　（四）加速优势产业集聚，培育特色经济。专业化优势产业是一地区经济具有较强竞争力的资本。山东做大做强县域经济，特别是经济强县，要抓住龙头企业，延伸产业链，形成产业集群，在全国、全球经济发展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，使自己发展的优势更优，强项更强。

　　（五）抓好村级基层组织建设，发展村级集体经济。村级基层组织是发展村级集体经济的坚强后盾，也是建设社会主义新农村的中坚力量，事实证明，凡是村领导班子强的地方，村级集体经济实力也较强，那里的生产生活环境改善就快，农民负担就轻，教育、养老、医疗等公共福利事业就好，外来人气就旺，村内规划整齐，卫生整洁，公共设施齐备，社会主义新农村建设进程就快。（国家统计局山东调查总队）