去年9月23日，是青海省两万多名人民调解员难以忘怀的日子。这一天，青海省人大常委会第十八次会议审议并通过了《青海省人民调解工作条例》。该条例已于去年12月1日正式实施。

　　条例为人民调解工作拓展了发展空间，无论在街道社区，还是乡村牧场，小到婚姻纠纷、邻里纠纷、债务纠纷，大到城市拆迁、企业改制，哪里有矛盾纠纷，哪里就活跃着人民调解员化干戈为玉帛的身影。

　　青海作为西部欠发达地区，首开先河出台规范人民调解工作的地方性法规，不仅使业界人士振奋，同时也引起了中央高层的关注。中共中央政治局常委、政法委书记罗干对此给予了高度评价。司法部部长吴爱英作出批示：要总结、宣传、推广青海省的经验，进一步推动人民调解工作深入发展。

　　3万起纠纷96%调解成功

　　青海人民调解工作巡礼(上)法制网记者 王宇

　　像最巧手的织匠，精心补好每一处容易引起破洞的跳丝；像最细心的护堤工，不放过每一处可能危害长堤的蚁穴。这是记者近日在青海城乡采访时，对人民调解工作留下的深刻印象。

　　去年12月1日正式实施的《青海省人民调解工作条例》，为全省人民调解工作拓展了发展空间。据统计，今年前7个月，青海省刑事案件下降6%，治安案件下降29%，这些数字的背后，包含着人民调解员的一份功劳。

　　调委会：让“黑三角”变“阳三角”

　　人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，任务是宣传法律法规，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防和减少民间纠纷发生、防止民间纠纷激化，维护安定团结。

　　———摘自《青海省人民调解工作条例》

　　一年来，青海省对不符合条例规定的人民调解组织进行了调整、整顿和充实，调整、整顿村级调委会2732个，占总数的50%，新建规范化调委会260个，比去年增加14%。截至目前，全省规范化调委会达2120个，占调委会总数的39.6%。

　　———摘自青海省司法厅工作报告

　　格尔木市金峰路街道金南社区曾经因流动人口聚集，民族成分复杂，吸贩毒、盗抢案件高发而成为闻名全省的“黑三角”。两年前，这里曾被列为当地社会治安综合治理的重点和难点。

　　在金南社区，一位偶遇的回族妇女向记者描述当年的面貌：苍蝇乱飞，窝棚盖得如迷宫一般，到了晚上漆黑一片。

　　两年来，随着柏油路、路灯、绿化带的“进驻”，金南社区调委会也随之建立完善起来。

　　针对社区90%以上为穆斯林群众的实际，新建的调委会将社区主任和清真寺寺管主任分别选任为调委会主任、副主任，社区各委员及各小区治安小组组长任调委会成员，调解员中也有很大比例是回族人，以便于把法制宣传和人民调解工作与日常的宗教活动相结合，起到很好的效果。

　　走进金南社区调委会，记者看到这里办公用房、桌椅、电话等设施齐备，墙上挂着《金南社区社会治安综合治理网络图》，调委会还建立了纠纷登记、信息反馈、档案管理、回访等制度，使调解工作规范化。

　　针对这里流动人口多于常住人口的特点，治安小组、调委会深入住户登记造册，把辖区分解成六片，稍有风吹草动，信息员就会反映到调委会，保证及时发现矛盾纠纷，及时介入纠纷调处。

　　调解员们辛苦的工作，使金南社区秩序由乱到治，一跃成为全省闻名的先进社区，昔日的“黑三角”变成了今天的“阳三角”。

　　调解网：每年调解纠纷3万起

　　人民调解委员会受理调解婚姻、家庭、邻里、合同、赔偿、劳动、土地、草原、水事等民间纠纷。本条例所称民间纠纷，指公民与公民、法人或其他社会组织之间涉及民事权利义务的各种纠纷。

　　———摘自《青海省人民调解工作条例》

　　据统计，近3年来，青海省各级人民调解组织年均调处各类矛盾纠纷3万余件，调解成功率96%。其中，直接防止“民转刑”案件620件，涉及3229人；防止群体性上访521件，涉及20240人；防止民间纠纷引起的自杀80起150人，使人民调解真正发挥了维护基层稳定“第一道防线”的作用。

　　———摘自青海省司法厅工作报告

　　一排排六层红砖小楼似乎有些年头，但修葺一新的绿化带和整洁的卫生环境，显示着西宁古城台学院巷东社区处在有序的管理之中。可是，七十多岁的陈老汉和老伴儿却在此过着不开心的日子。

　　两年前的春节，陈老汉的儿女和楼上的邻居大打出手，儿子的眼睛被打伤闹到了派出所，这一幕让他想起来就揪心。

　　起因是楼上住的年轻人小罗，他家里有两个不懂事的孩子，整天“乒乒乓乓”响声不断，年逾古稀的老两口实在受不了，两家为此闹得不可开交。

　　社区人民调解员项永芝得知后，决心靠自己的热心加恒心，让这块寒冰解冻。

　　她把解决矛盾的突破口确定在楼上的小罗家。她一次次登门劝解，强调吵闹敌视的邻里关系，对孩子成长不利，同时提醒老人莫因怄气而坏了身体，终于让小罗的态度缓和下来。紧接着，她趁热打铁，出主意帮小罗把家里铺上地毯，凳子腿都绑上棉布，还亲自教小朋友走路、说话要轻。

　　从此，楼下两位老人的态度也不像以往那么强硬了。

　　一个月后，项永芝再去回访，陈老汉高兴地说，“前几天我犯病了，楼上的小两口把我送到医院，还打电话通知我女儿，真是远亲不如近邻呢。多亏了你，我们两家再也不吵了。”

　　这只是青海省每年成功调解3万多起矛盾纠纷中的一个镜头。透过一起起矛盾纠纷的化解，人民调解员在维护社会稳定中立下了奇功。

　　算经费：人年均3分钱到一毛

　　司法行政机关用于人民调解工作的经费，列入各级财政预算。人民调解委员会的工作经费和人民调解员的补贴由村(牧)民委员会以及设立人民调解委员会的单位和组织解决。

　　———摘自《青海省人民调解工作条例》

　　青海省人民调解工作经费已列入财政预算，大部分州(地、市)和85%的县区落实了工作经费。建议提高人民调解工作经费，由现在的每人每年三分钱，争取达到人均每年一毛。

　　———摘自《青海省人大执法检查报告》

　　据青海省司法厅统计，3年来，全省调解纠纷10万件，协议履行率高达96%。

　　青海省司法厅副厅长庞泽顺认为，除了不伤感情，不存在“执行”这个老大难问题，民调的优点还在于简便、快捷、不收费，真正做到了低成本、高效率。

　　对此，青海省委政法委副书记李东平深有感触，他掰着手指给记者算了一笔账：“我曾经接触过一个罪犯，因为20元钱和村里人发生口角，失控之下拿刀将对方扎死，被法院判处死刑缓期执行。一个生命失去了，另一个也进了监狱，两个家庭解体了，这些损失都是不可计数的。”

　　“从经济角度来看，在青海，一个案件，从侦查、逮捕、起诉到判决，成本不低于15000元。”李东平说。

　　“还不包括电网、围墙、水电费等的投入。”青海省司法厅厅长兼监狱局局长毋法祥接过话题说，“我们每个罪犯的收押成本每年也得花15000元。”

　　青海省人大就此展开的专项调查显示，该省每年通过人民调解减少的刑事案件达一千多件。大大减轻了各级财政就此发生的支出和公检法司办案费用。

　　以西宁市为例，2005年调解矛盾纠纷9361件，避免刑事案件468件，减少开支936万元，而同期财政支付司法行政部门的人民调解办案经费仅为12.56万元，两者相差75倍。（责任编辑：万学伟）