实现陕北跨越发展，是省委、省政府结合省情，全面落实科学发展观的重大决策。作为面积最大、资源最富集的陕北老区县，神木县在改革开放以来，立足资源优势，抢抓发展机遇，经济社会各项事业取得了令人振奋的成绩。工业基本上实现了规模化发展，农业基本上摆脱了靠天吃饭的命运，财政基本上结束了靠转移支付的历史，县域经济综合实力已居陕西省第一位，正在迈入加快发展的新阶段。在最近召开的陕北建设委员会第二次扩大会议上，省委书记李建国作了重要讲话，对实现陕北跨越式发展的全局性问题作了深入分析，对陕北老区的建设和发展进行了安排部署，对神木县的发展也寄予厚望。近日，记者就如何认真贯彻此次会议精神，率先实现跨越发展，专访了神木县县长雷正西。

　　记者：自上世纪80年代神府煤田开发以来,神木县依托资源优势，在陕北老区县中较早走上工业化道路。但是，由于煤炭资源一直处于大规模、高强度开发状态，神木和全国其它资源型城市一样，基本处于“一煤独大”格局。面对这种现状，切实转变增长方式，提高经济运行的质量和效益显得尤为重要。请问雷县长，神木县将采取何种措施改变这种局面，真正使县域经济实现“又快又好发展”？

　　雷正西：2005年，神木县全县原煤产量达8600万吨，其中神华集团5300万吨,是全国第一产煤大县。神木因煤而兴,形成“一煤独大”的格局有其必然的历史原因。但“一煤独大”导致全县工业结构畸重，煤炭行业产生的GDP和税收占到全县GDP和税收的60％以上。在煤炭加工转化方面，除近年来中、省企业投资建设的国华锦界煤电一体化、陕投60万吨甲醇等较大转化项目外，地方的煤炭加工转化目前只停留在煤电、煤干馏等初级产品的加工转化领域，2005年，地方煤炭加工转化企业原煤消耗量不足总产量的20％，而且普遍存在规模小、生产工艺落后等问题，经常受国家宏观调控政策影响，经济结构缺乏足够的弹性，应对市场风险的能力较弱，影响着县域经济发展的质量和效益。此外，作为以煤炭采掘和初级加工为主的产业结构，还给原本脆弱的生态环境带来巨大压力，矿区地质灾害频发，大气、水体污染形势严峻，低水平的发展已付出巨大的生态环境代价。

　　因此，切实转变经济增长方式已成为神木县实现新型工业化，实现经济社会全面协调可持续发展的首要任务。下一步，我们将依托资源优势，抢抓建设国家能源化工基地的历史机遇，乘势而上，重点实现以下四个转变：一是抓好能源产业整体创新，实现煤炭产业由原料和初级产品输出型向精深加工综合开发型转变。在此过程中，首先要提升煤炭行业的安全生产水平和资源利用水平。加大对现有中小煤矿的整合、联并、改造力度，推广壁式开采，力争“十一五”末全县乡镇煤矿的资源回采率提高到60％以上。其次，要立足“三个转化”，把延伸以煤炭为基础的优势产业链条作为“主攻”方向。按照规模大型化和生产清洁化、节能化的要求,对现有煤干馏产业进行彻底改造，升级换代，提高兰炭（化工、载能、冶金工业的理想还原剂）和煤焦油的产出率，降低能源消耗率,并对尾气和剩余热量综合利用,走环保、节能和循环经济的路子。改进传统煤化工及载能企业的生产工艺，增加甲醇、煤焦油、聚氯乙烯、电石、铁合金等基础工业原料产量。第三，要加快岩盐、天然气的开发利用，规划建设盐化工、天然气化工项目，使之与煤化工项目相辅相成,构建较为完备的地方化工体系。同时，依托煤制甲醇、MTO等大型煤化工企业，加快开发烯烃的下游产品，不断提高附加值,把神木建成全国较大的烯烃衍生物化工基地。二是积极发展非煤产业，实现由单一的能源化工产业结构向多元化经济结构转变。认真吸取国内外一些资源型城市“矿竭城衰”的教训，大力培育后续产业，加快发展制造业、新材料、农畜产品加工、现代服务业等后续产业，实现三次产业协调发展、良性互动，提前回答“煤挖完了怎么办”的问题。三是加快工业园区建设，实现工业经济由粗放、分散向集约化、集群化转变。进一步完善锦界、大柳塔、店塔等现有工业园区基础设施，加快大保当、石窑店等新园区建设，规范和整合园区内现有的煤电、载能、建材和煤化工等企业，充分发挥集群优势。发挥好神木新村的载体作用,对其进行科学合理的功能定位，按照“限重进轻、限低进高”的产业建设思路，在神木新村大力发展非煤产业，把神木新村建成服务陕北能源化工基地、辐射晋陕蒙地区的制造业基地和现代服务业基地，使其成为神木县实现城乡统筹发展和可持续发展的试验示范区。四是提升企业素质，实现企业发展的格局向集团化、多元化转变。继续扶持现有的龙华、亚华、恒源、北元、腾龙等几大本土民营企业集团，打造神木煤业“航母”，组建神木煤炭集团，实行规模化经营，参与市场竞争。鼓励和推动现有能源企业实行多种经营，以能源主产业为依托，逐步转移，逐步替代，在煤炭资源枯竭前成功转型。政府出台优惠政策，鼓励民营企业积极进入非煤产业领域，推动县域经济结构快速转型。

　　记者：神木县北部资源丰富，经济发展较快；而南部资源较少，主要依赖传统农业，经济发展缓慢，形成南北二元的经济格局。“十一五”期间实现神木经济跨越式发展，统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设显得至关重要。请问雷县长,神木县在统筹城乡发展，破解新农村建设难题方面将采取何种举措？

　　雷正西：神木县的城矿区与广大农村差别较大，特别是中南部山区，自然条件差、农民收入低，富裕农民的任务还十分艰巨。因此，在解决“三农”问题，建设社会主义新农村方面，我们将坚持从实际出发，大胆突破就农业论农业、就农村抓农村的传统思维，依靠工业化致富农民、依靠城市化带动农村、依靠产业化提升农业，走城乡互动、工农互促的协调发展道路，逐步改变城乡“二元”结构。一是大力实行工业反哺农业，以工补农，以工促农。在工业与农业的对接过程中，切实强化农业承接工业辐射和带动的能力与水平。政府首先从完善农村的基础设施抓起，将农村基础设施建设纳入政府公共财政，通过进一步完善农村的水、电、路、讯等设施，从时空上拉近工业和农业的距离。其次是加快建设新城镇，增强榆—神—大工业走廊的承载能力，大量吸纳农村剩余劳动力，加快城乡一体化进程。二是从农民受益最直接的事情做起，多降“惠农春雨”。调整财政支农资金的使用方向，改变补贴方式。通过农机具、化肥、种子、农膜等农业生产资料专项补贴，降低农业生产绝对成本，提高农业的比较优势，快速完成农牧产业的原始积累，加快产业化进程。三是大力实施“阳光工程”，给农民“镀金”。通过职业技能和实用技术培训，提高农民素质，转移剩余劳动力，减少农民，进而解决城乡一体化过程中农民的角色转化问题，逐步打破城乡“二元”结构。四是加快发展以农副产品加工为主的龙头企业，做大做强农畜产品加工业，提高农畜产品加工转化率。一方面，使神木的羊子、红枣、小杂粮等农畜产品资源优势转化为经济优势，促进农民增收，提高农牧业产业的整体效益；另一方面，切实增加农民就业，加快农民向产业工人的转化步伐。

　　记者：在实现跨越发展、构建和谐社会的进程中，神木县如何立足和谐发展，构建人民幸福安康的社会环境？

　　雷正西：我们将以建设“亲民型、阳光型、创新型”政府为切入点，加快转变政府职能，推动经济、社会、民生、生态环境、政治文明全面协调发展。一是坚持富民优先，解决“富财政、穷百姓”问题。神木县的GDP和财政收入总量较大，但老百姓并不富裕，且贫富差距有逐年拉大的趋势。下一步，政府将加快推进和鼓励全民创业，干部带头创业，培育更多的民营经济组织，增加更多的就业机会，最大限度释放全体劳动者的潜能，让“能者创大业，弱者有活干”，促进城乡居民收入稳步提高。二是坚持科教优先，增强发展的软实力。全方位推进基础教育和群众素质教育，大力发展职业教育和继续教育，培育和引进高素质人才，为神木的可持续发展积蓄人才力量。充分挖掘和整理历史文化，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提升全县的文化品位和文明程度。三是坚持环保优先，全力构建资源节约型社会和环境友好型社会。高度重视生态环境保护，狠抓生态环境综合治理，以治理工业污染为重点，对工业“三废”实行“零排放”和综合利用，所有工业园区都要按生态示范园区的标准严格要求，园区绿化率要达到40％以上。继续封山禁牧,进一步扩大退耕还林（草）面积，巩固治沙治土成果，力争“十一五”期间全县林草覆盖率在目前46％的基础上再提高10个百分点。四是坚持群众切身利益优先，把保障群众利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。巩固社会保障体系建设成果，继续加大对低保、医保、城乡合作医疗、教育、养老、住房、社会救助等领域的公共财政投入。2007年，我们将在已实现城乡低保应保尽保、完全意义上的免费义务教育和全面实行农村、城镇合作医疗的基础上，进一步扩大社会保障覆盖面，提高保障标准。同时，着手改造旧城区，加快经济适用房和廉租房建设，改善群众的生活和居住条件，真正使广大城乡人民群众充分享受到经济社会发展成果。妥善处理征地拆迁、地企纠纷、环境保护和劳资关系等发展过程中出现的新型社会矛盾，强化安全生产监管，营造安全稳定的社会环境，切实维护好、实现好人民群众最现实、最关心、最直接的利益。

　　（本报记者 刘仲平）