今年夏天，“城管”在国内不少城市成为热点话题。北京海淀区城管队员李志强因遭遇暴力抗法身亡，上海浦东新区率先在全国为500名城管队员配备了钢盔、防刺背心等全副装备——两则发布时间实属巧合的新闻，却让人产生了必然的联系：50万元的防暴武器对付谁？有人甚至拿“杀鸡用牛刀”来评说城管配备防暴装备的做法。与此同时，城管打人致死、伤人赔偿和吃拿卡要事件在全国也时有发生。

　　城管之痛

　　最新调查数据显示：上海市4000余名城管队员，人均受到不法侵害不下1.5次！

　　说起城管队员所受的委屈，普陀区城管大队办公室干部潘英东连连摇头：“连取缔老军医也要乔装打扮，接受打针考验。”他告诉记者，那么多城管被打事件，只有一起，后来打人小贩掏钱赔偿，其他统统由城管人员“打落牙齿和血吞”。

　　据浦东城管执法局城管督察科的数据，今年1月1日至7月底，浦东共发生暴力抗法事件139起，受伤队员150人次，其中角膜受伤、骨折和缝针者30多人次。3年来最严重的一次城管暴力抗法事件中，一名市容协管队员被西瓜刀刺了两刀，医院连续发出两次病危通知。

　　城管被打受辱并不只发生在本市。成都青羊区新华西街街道城管执法中队执法人员在暂扣一家占道经营店铺的货品时，店主提起一桶尿液就泼。而安徽蚌埠市城管执法人员对工农路9号依法劝导拆迁时，两名队员一人被刺身亡，一人负重伤。

　　城管之难

　　记者连日来跟随各区城管队员们一齐行动，许多队员坦言，他们的工作量大，什么都管，压力大，商贩不配合，群众不理解。记者从上海市城市管理行政执法局了解到的最新数据也印证了这一点：从今年初至9月15日，全市城管查处各类违章案件达15.4131万起，处罚金额1517.589万元。

　　而上海市不少街道城管协管人员更是自感“压力巨大，整日提心吊胆”，因为一项硬指标让这批年届五旬、重新上岗的人员“战战兢兢”：每天要承包巡查乱张贴的路段，要求见帖即除，如果遗漏，则要根据数量和次数被经济处罚，直至被劝退。

　　城管队员连声叫委屈，被执法对象——小贩们更是想不通。经常在黄浦区与城管队员展开“猫捉老鼠”游戏的摆蔬菜摊方老伯喉咙叫得最响：“我们摆摊头做点小生意也是为生存，大多数是外来或者下岗的，没有稳定的收入来源，小小的摊头就是仅有的‘饭碗’，干吗一定要来砸我们的饭碗？”一旁的李阿姨不解地问道：“难道一个城市没了摊头，城市管理就算好了吗？”

　　城管之惑

　　“七所八所”原是人们对握有行政审批权的执法部门的统称，如今城管大队虽握有执法权，却没有实质性的审批权。既是执法队伍中的“小八腊子”，又要去对付弱势人群中的“小八腊子”。看见卡车呼啸，大盖帽蜂拥，对付一小部分无证小贩须动用如此力量，以强打弱，旁人自然同情弱者，因而在执法中往往得不到“多助”，被起哄、喝倒彩甚至群众为小贩通风报信时有发生。

　　记者在普陀、黄浦、徐汇、杨浦、长宁、静安等区城管部门采访，听到最多的是无声的叹息和欲言又止的无奈。一位不愿透露姓名的负责人告诉记者，城管执法越位并非他们的本意，“完全是为了区里的经济发展考虑”。有时动迁僵持不下，城管应召而来；有时群访闹访，又是城管来阻止，连一些会场的保卫有时也出动城管。这种角色的错位，弊端在城管编制的五花八门。城管队伍中既有公务员，又有事业单位的，还有借调人员。错综复杂、经历丰富的城管队员在领导看来“自然能应付各种险恶场面”。

　　条块分割，政出多门，效率低下，已成为时下城市管理的通病。如今这种分而治之的低效局面，在上海浦东新区被改写：从今年9月1日起，将过去分散于城管、房地和规划部门的管理职责及其管理的交叉地带进行梳理和整合。由此可以衔接部门间的执法缝隙，填补部门间管辖的真空和漏洞，使执法标准统一，以此来提高执法效能。

　　北京大学法学院王贵松教授的见解一针见血。他指出，城管困境的问题关键在于城管到底要管什么，到底该怎么管。对于其他部门管不了或者由于职能交叉而管不好的事儿，有其执法依据的，依法执行就是了；那些空白地带才是真正需要立法的领域。如果在法律上确定了权限，那么城管执法合法性的前提就解决了。