重庆建设领域行政审批告别“公文旅行”

　　身为重庆环球物业发展有限公司“金地花园”项目经理，张建华没想到这么快就拿到了初步设计审批预审意见书。7月25日,他向重庆市建设委员会送交了审批材料，仅8天时间就从市建委得到了回复，特别让他感到省心的是，自己不必跑消防、园林、气象3个部门，只要再去一次市建委，就可以办好初步设计审批。“建设领域五大环节并联审批”，这几个让他读起来有些绕口的字眼，给他带来了实实在在的便利。

　　去年10月19日，重庆市人民政府第61次常务会议通过了《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》，今年1月1日，重庆市级部门建设领域行政审批制度改革试点启动以来，几百个建设项目在立项、规划、用地、设计、验收等5个环节进入了并联审批。越来越多的“张建华们”有了轻松感。

　　政府跑跑腿企业省省力

　　“金地花园一期工程，从立项到动工，跑批文就花了14个月。”张建华对此记忆犹新：往市规划局跑了7次，消防跑了3次……认不得门、找不到人、需要的申报材料不清楚，一个项目跑下来，他瘦了一圈。而这次办理二期工程初步设计审批，仅用了8天时间的经历，着实让张建华有“前后两重天”的感慨。

　　与张建华的轻松相比，重庆市建委政务办理中心并联审批窗口年轻的办事员小李显得很忙。每天，窗口前人来人往，交来涉及消防、人防、园林、气象、市政、交通等部门审批的材料，每份材料都要仔细核对，每天还要接好几十个咨询电话。而在以前，他的工作轻闲得多，一天最多接一两个电话，需要审查的材料也只涉及到市建委的审批项目。

　　试点运行半年后，重庆市政府法制办调查发现，建设项目需通过的“审批关口”精减了80％，企业需编制的申报材料减少了50％以上，企业负担明显减轻。同时，由于主办、协办部门需要大量沟通协调，办件时限又明显缩短，政府部门工作压力加大。

　　重庆市政府法制办主任李殿勋说：“政府多跑腿，就是减少了管理性，增强了服务性，这是执政理念的一种转变。”他认为，试点变过去企业找政府为现在的政府替企业分忧，简化了办事程序，提高了办事效率，必将推进政务公开，提升政府廉洁度。

　　从“串联审批”到“并联审批”

　　重庆市规划局副局长邱建林接受记者采访时说，原来的建设领域的串联审批是“企业多头找政府”，试点后的并联审批是“企业认准4个部门，其余事情政府跑腿”。

　　试点前，重庆市建设领域的行政审批环节繁琐、手续复杂，跑一个规划设计方案审查，提前就要到13个部门办好前置审批，一些长期搞建筑的人都一头雾水。如今，“五大环节并联审批”，将建设领域行政审批全过程分为立项、规划、用地、设计、验收五大基本环节，涉及到的59项审批中有37项实现了“并联”，从立项到验收，企业只需跑市建委、市规划局、市发展改革委、市国土房管局4个部门。

　　据有关统计显示，过去重庆市发生的腐败案件中，有相当一部分与建设领域行政审批有关，个别行政机关把行政审批作为权力“寻租”的手段，一个项目在科长那里都能卡两星期。而今，“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复”的工作机制、主办部门最终决定权、协办单位超时默许制等一系列措施的出台，给政府部门戴上了“紧箍咒”，促使他们规范行为、转变观念。

　　由“串联审批”到“并联审批”，需要很大的智慧。方案制定前，重庆市政府法制办首先找准了城市建设管理的三大主要矛盾：城市规划、建筑质量和生态环境，决定将建设领域行政审批全过程分为立项、规划、用地、设计、验收五大基本环节，实施“有限并联审批”。为保证试点取得实效，还区分了主办和协办部门，明确了各自的责任。

　　一次推动行政运行体制改革的试点

　　《试点方案》通过后，重庆市建委、市规划局、市发展改革委、市国土房管局4个主办部门，迅速分别出台了具体实施办法；市建委在政务办理中心公示了审批流程；市规划局、市公安消防局挑选业务骨干，进驻市建委政务办理中心实施“一站式办公”；市规划局一个多月内数次召集协办部门，会商解决并联审批出现的问题……

　　采访中，一些行政机关认为，主办部门与协办部门的有力配合，是保证并联审批得以落实的重要基础，但这种配合的机制仍在摸索之中。一位行政机关负责人说：“试点涉及到10多个部门，相互之间磨合肯定需要一个过程，总体上看，试点之路仍很长。”

　　李殿勋说，改革开放以来，我国市场经济体系逐步建立，行政管理体制日益完善，但是，建设领域行政审批改革步伐却比较滞后。他列举出一系列事实：我国70％的行政审批项目集中在建设领域，由于审批环节繁琐、手续复杂、政出多门、职能交叉，新上一个建设项目，建筑企业要过100多道关口，报批时间多的近两年，最快也要200天，这严重影响了投资环境。

　　由于头绪繁杂，《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》从酝酿到出台，前后花了近两年时间。2004年年初，市政府法制办就开始着手研究这一问题，前后经过120余次部门协调会，40余次论证会，先后修改方案150余次，才最终确定了试点方案。

　　“起初有3种改革思路：动权力、动场地、动程序。”李殿勋说，动权力即减少审批项目，但是，建设领域的行政审批项目多数有国家法律法规依据，很难减少，而且建设领域的特殊性也不大允许减少审批；动场地，即实施“一站式办公”，这种形式的变更很难取得实效。最终，重庆市采用了动程序的方案。

　　国务院法制办政府法制协调司副司长江凌评价说，重庆市的这一试点方案不减少行政审批项目，不触动现有权力结构，显示了重庆打造服务型政府的决心，“做了行政管理体制改革的有益探索”。