湖南省依法治省领导小组办公室在全省范围内组织“执法质量群众满意度”调查，湘潭市地税局城西分局综合得分名列第一。日前，记者随国务院法制办行政执法责任制新闻采访组来到这里——

　　日前，在湖南湘潭市高新技术开发区，一家复印店因用白纸条代替发票，遭到市地税局高新分局处罚。处罚时，税收管理员匡斌斌、何海兵不是现场直接开出行政处罚告知书，而是先将拟处罚的决定报科室负责人、法制办、主管局长审批。

　　这个看似“多余”的审批环节，在别处没有，是湘潭市地税局率先探索的“行政处罚告知事项审批制度”。所有税务行政处罚在发放“告知书”前，办案人员必须将有关执法资料送所在科室负责人审查，后报法规部门审核，经主管业务局长批准，方可制作行政处罚告知书。在法律专家看来，这一个告知审批制度，堵住了权力滥用的漏洞。

　　税收征管中，由于法律规定的模糊，执法人员个人享有很大的权力空间。三年前，湘潭市地税局高新分局一办案人员在办理某企业偷税案件时，自行开出25600元的罚款告知书。当办案人员报税务局领导审批时，呈报处罚金额却仅为5000元。前后相差两万余元，这其中有什么“猫腻”？经调查，这个企业是初犯且认错态度良好。办案人员据情处理，没有错。湘潭市地税局的领导从这件事中看到了税收征管中的问题：税收征管法有关规定不是十分确定，譬如，“可以处2000元以下罚款”、“可以处2000元以上10000元以下的罚款”。这些规定，使税务执法人员拥有很大自由裁量权，如果执法人员素质不高，难以避免权钱交易等违法违纪行为。通过告知审批，湘潭地税局自我设限，为税务执法权的行使多设了几道限制杠杠。

　　为了推行行政执法责任制，湘潭市地税局还层层签订责任状。他们给纳税人发了廉政监督卡和“税务干部十五不准”，向社会公开举报电话和执法监督电子邮箱，聘请特邀监督员、行风评议员走访纳税人。城西分局对重大税务案件实施回访制度，对受处罚单位进行回访，了解税务干部在执法中有没有违法违规现象。