聚众堵路闹事带头者获刑

　　市信访办公布7宗违法上访典型案例

　　《信访条例》等有关法律法规，既赋予了信访人权利，又规定了信访人的义务。信访群众要切实增强法制意识，依法维护自身权益，合理诉求合法表达。尤其是要认识到，即使诉求合理，但表达方式不合法，仍属于违法行为，也要承担法律责任。昨日，市信访办公布了7宗违法上访典型案例，提醒后来者要引以为鉴。

　　点评人:

　　1、深圳市律师协会刑事法律业务委员会主任郑剑民

　　2、广东仁人律师事务所律师杨少南

　　案例一

　　进京非正常上访被劳教1年

　　赵某，女，37岁，多次赴省进京非正常上访。2006年3月22日，其伙同他人在北京市外国大使馆门前非正常上访，不听值勤武警劝阻，闯进大使馆警戒线，采取过激行为，扰乱了大使馆周边秩序，被当场抓获。此前，赵某在北京市曾因扰乱公共场所秩序被拘留1次，告诫3次，屡教不改。2006年5月23日，北京市劳动教养管理委员会根据国务院《关于劳动教养问题的决定》第一条和《劳动教养试行办法》第十条、第十三条的规定，决定对赵某某劳动教养1年。

　　律师点评：郑剑民认为，赵

　　某某认为自己权益被侵害而进京闯入某国驻华大使馆警戒线，以扰乱该使馆周边秩序，这是明显的违法上访。赵某的违法行为破坏了我国在国际社会的形象和威信，而且，赵某此前已经被公安机关拘留过1次，告诫过3次，但仍不思悔改，因此，执法机关对其作出劳动教养1年的处罚是正确的。

　　案例二

　　市委门前闹访被劳教1年

　　刘某，男，26岁，自2006年6月1日起，多次到深圳市委门前闹访。2006年6月30日，其在深圳市委门口上访时光着上身高喊口号，并不听劝阻爬上市委门口拓荒牛雕塑，扰乱公共场所秩序。当日，福田公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，决定对其行政拘留10日。2006年7月10日，刘某再次到深圳市委大门口，并不听值勤民警劝阻，爬上市委大门东侧楼顶，高声喊叫，引起过路行人驻足围观，一度造成市委大门堵塞。2006年7月21日，深圳市劳动教养管理委员会根据国务院《关于劳动教养问题的决定》第一条和《劳动教养试行办法》第十条、第十三条的规定，决定对其劳动教养1年。

　　律师点评：郑剑民认为，市

　　委门口的拓荒牛雕塑是深圳经济特区的标志性建筑物，是一个公共场所，刘某的行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条的规定，公安机关对其的处罚是于法有据的。其后，刘某再度违法上访，造成了堵塞市委大门的严重后果，深圳市劳动教养管理委员会对其劳动教养1年完全正确。

　　案例三

　　冲击会场滋事被判刑1年

　　杨某，男，44岁，多次聚众闹事，扰乱社会秩序。2005年10月24日凌晨3时起至当日中午12时许，杨某与数百名员工聚集在一起，封堵某小区和公司出入通道，不让小区人员和车辆进出，并进行哄闹。2005年11月3日，杨某在无参会资格的情况下，冲击会场，扰乱市政府召开的有关公司员工代表座谈会。2006年4月20日，福田区人民法院依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条的规定，判决杨某犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑1年。

　　律师点评：郑剑民律师认

　　为，杨某在没有参会资格的情况下，冲击会场，造成会议不能顺利进行的危害后果，其行为已具备了犯罪的三个基本特征，即刑事违法性、社会危害性及应受刑法处罚性，构成了聚众扰乱社会秩序罪，福田区人民法院判处其有期徒刑一年是正确的。

　　案例四

　　天安门广场闹事被拘10日

　　谭某，男，44岁，先后于2004年3月和2006年7月两次进京采取极端手段进行非正常上访活动。2006年7月23日上午11时，其在北京市天安门广场闹事时，被天安门公安分局巡警制止，后被北京市公安局天安门分局以扰乱公共场所秩序处以行政拘留10日的处罚。

　　律师点评：杨少南认为，谭

　　某屡次采取极端手段进行非正常上访，特别是在国家最具象征意义的天安门广场闹事，且客观上产生了扰乱公共秩序的后果，侵害了我国的国家利益，损害了我国的国际形象，谭某的行为无疑已触犯了《中华人中共和国治安管理处罚法》第23条的规定，因此，公安机关对其的处罚是正确的。

　　案例五

　　市委门前静坐闹访被拘10日

　　杨某，男，38岁，多次到深圳市委门前静坐、闹访。2006年6月29日，其身上挂着黄布条再次在市委大门前闹访，扰乱了机关工作秩序。2006年6月30日，福田公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条及第十一条的规定，决定对杨某行政拘留10日，并收缴印有标语的黄布条。

　　律师点评：郑剑民认为，杨某

　　屡次到深圳市委闹访，扰乱了正常的工作秩序。公安机关对其处以行政拘留10日，定性准确，适用法律适当。

　　案例六

　　市民中心闹事被拘10日

　　穆某，女，59岁，频频到党政机关非正常上访，行为偏激。2006年6月6日，其在市民中心贵宾通道上访，情绪激动，起哄闹事，大声叫喊，并不听在场民警劝阻，严重影响了政府机关的办公秩序和环境。6月7日上午，穆某继续到市民中心闹访，被园岭派出所民警传唤至派出所。福田公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，决定对其行政拘留10日。

　　律师点评：郑剑民认为，穆

　　某的违法上访行为与上述杨某的行为属于同一性质、同一类型，公安机关对其处罚恰如其分。

　　案例七

　　爬上市委房顶闹访被拘10日

　　李某，男，36岁，数次到党政机关闹访，阻碍交通。2005年3月30日，李某在福田区南园路与爱华路交界处坐在马路中间强行堵马路，扰乱交通秩序，被民警当场抓获，后被福田公安分局处治安拘留15日。2005年7月21日，其在福田区南园路机动车道中间横卧，强行堵路，福田公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条的规定，决定对其治安拘留15日。2006年6月28日，李某到深圳市委上访时，爬上市委右侧房顶。2006年6月30日，其又到市委大门前闹访，高喊口号，扰乱机关工作秩序，当日被福田公安分局行政拘留10日。

　　律师点评：郑剑民认为李某

　　违法上访案的最大特点是行为人“屡教不改”，这说明行为人的主观恶性较深，根据其行为的社会危害性及主观恶性程度，本应对李某处以劳动教养，但公安机关在处罚上坚持了教育与惩罚相结合的原则。

　　总评:

　　只有通过合法途径才能达到维权目的

　　郑剑民认为，从七宗违法上访案来看，均存在一些共性：一是违法上访人均认为自己的权益受到了侵害；二是行为人均采取法律所禁止的手段来“维权”，这是极不可取的。在我国现在的法律框架下，有信访、民事诉讼、刑事诉讼、仲裁等救济办法供公民维护自己的合法权益，诚然，当公民的权益受到损害时，他（她）享有维护自己受损利益的权利，但是，只有通过合法的途径、方法才能达到真正维权的目的，任何违法手段，不但达不到维权的目的，反而会破坏社会的稳定与和谐，行为人必将受到法律的制裁，上述七宗案例就是最好的反面教材。

　　信访人的权利和义务

　　（一）信访人在信访活动中有以下几项权利：1、提出信访事项的权利。2、获得相关信访信息的权利、查询信访事项办理情况的权利、得到书面答复的权利。3、要求复查复核的权利。4、不受打击报复的权利。（二）信访人在信访活动中有以下几项义务：1、按照法定程序提出信访事项的义务。2、如实反映情况的义务。3、维护信访秩序的义务。