谭炳才

　　土地或称“地根”，是一种稀缺、不可再生资源，与“银根”一样成为中央调控宏观经济的重要工具。“地根”与“银根”所不同的是，“地根”有措施猛、见效快、影响远等特点，是强制性的行政调控，其副作用也较大，如果调控不当则会容易引发经济的“急刹车”、“硬着陆”。

　　新一轮的土地调控政策其实是一系列调控政策的组合。早在2003年下半年，中央就已开始部署土地整理；2004年10月出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》；今年7月设立国家土地总督察办公室，并向地方派驻国家土地督察局；今年9月初，发出了《关于加强土地调控有关问题的通知》（以下简称《通知》）。连续出台适度从紧的土地政策，表明中央治理经济过热、控制投资规模、放慢经济增速的坚定决心，其综合性效果会在下半年得到明显体现。

　　广东是全国的排头兵，对中央的土地政策会不折不扣地全面落实，加上土地市场化程度高，管理规范，并有一定数量的土地储备，因而在房地产供求方面则会出现平抑现象，会促使持续上涨两年多的房价触顶回落。这是因为：

　　一是地方政府受到强力约束，对土地管理负总责。从利益关系上讲，地方政府是唯一能与中央政府进行博弈的最大政治集团，许多地方的财政都依靠“土地经营”来增长，收紧“地根”，利益受损最大的是地方政府，因而地方政府首先会抵触中央政策。但是，《通知》明确提出，地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。同时，对政府土地管理工作实行问责制，追究地方政府主要领导不贯彻执行中央土地政策的责任。因而，在近期一段时间内，中央通过土地调控的意图在地方会得到较好的贯彻落实，地方政府暂不会变相、顶风操作。

　　二是地方政府将加大房地产土地的供给。问责地方政府主要负责人，将会促使地方主要官员因顾及自身“官帽”利益而执行中央指示精神，主动开展土地整理，收回闲置用地，盘活存量土地，提高集约用地效率，增加廉租房、中低价经济适用房的土地供给，从而促使房价回落。如在今年的“国六条”出台后，广州房管局两次收回闲置土地共90宗、152.3万平方米，房地产用地大大增加，8月份广州房价应声而跌。

　　三是政府、开发商、银行三方利益博弈的结果是稳定房价，最理想是能有小幅回落。强势的政府承诺解决老百姓“住房难、住房贵”问题最终要落在房价的下滑上，因而开出的政策措施一条比一条严厉，哪个利益集团都不可能斗得过中央政府；经过多年苦心经营，房价已被推高，目前开发商仍有较大利润空间，再想推高房价获取更大利益只是开发商的一相情愿，能守住房价不下滑已是大赢家；银行总是期望楼市不崩盘、开发商不破产，银行就可高枕无忧。这种结果，既化解房地产价格飙升和供应短缺造成的社会矛盾，又保持了宏观经济的平稳运行，是一个多赢的结果，政府、开发商、银行，还有购房消费群体，都不会有意见。

　　（作者是广东省政府发展研究中心宏观处副处长）