《瞭望》文章：京城拆违力破难题

　　奥运会之前，首都拆除违章建筑所面临的复杂局面，集中体现了城市综合执法面对的矛盾

　　文/《瞭望》新闻周刊记者唐召明 李德欣

　　随着2008年北京奥运会的临近，北京拆除违法建筑的工作将加大力度。据了解，到今年底，北京市的450万平方米、1.1万多处的违法建筑将全部拆除完毕。在拆除违法建筑过程中，城市综合执法的难题将集中暴露出来。

　　北京拆违确定重点

　　目前，北京市的“违建”数量较大，涉及面也较广，从城市繁华的中心区，到城乡接合部，这些违章建筑大多从事烧烤、洗车、食杂店等商业经营活动，它们或侵占了人行道，阻碍了交通，有些甚至占用了防火通道。

　　据“2008”环境建设指挥部办公室人员介绍说，北京目前不同形式的违法建设类型，从区域来看，城八区的违法建设主要集中在朝阳区、海淀区和丰台区。从违法建设的主体来看，企事业单位占总数的53%，个人则占到总数的32%。“违建”大户为地方政府部门，占总数的12%。中央部委、部队和找不到产权单位的违法建设占总数的3%。从使用性质看，违法建设用于经营出租的占69%。“违建”的摸底结果显示，“违建”的地点主要集中在五环路以内（不含场馆、风景区和国道、地铁、城铁两侧），占到总数的69%，国道、地铁、城铁两侧的违建占总数的10%。

　　这些大量存在的违法建筑不仅严重违反国家的法律、法规，扰乱了首都城市建设的秩序，而且破坏了首都城市形象，损坏了广大市民的公共利益，成为城市管理的难点、治安管理的盲点、市民投诉的热点。

　　“2008”环境建设协调部副部长董良向记者介绍说，今后几年，北京市的环境建设工作节奏是：2006年“治乱”，2007年“建新”，2008年“添彩”。

　　根据北京市区的整体框架，北京目前大面积“拆违”工作，确定了“两轴、四环、六区、八线“的重点治理范围。两轴就是长安街和南北中轴线，四环包括二环至五环四个环线，六区包括天安门、首都机场、奥林匹克中心区、王府井、西单、什刹海等6个地区，八线是机场路、崇雍大街及延长线、西单南北大街及延长线、平安大街及延长线、两广路、前三门大街、朝阜中关村大街。奥运场馆周边将作为重点地区进行综合整治。

　　开刀应从政府部门始

　　据有关部门介绍，今年北京环境建设的“治乱”，是自1990年“亚运会”后规模最大的一次“拆违”工作，所遇到的问题也将非常大。其中，有关政府部门和国有企事业单位自身的因素，已经直接影响了“拆违”工作的进行。

　　首先，城市管理部门中的城管部门与规划部门职责不清，很多“拆违”工作由北京城管部门单兵作战，而不能使规划、城管等职能部门协同作战，影响了整个“拆违”工作的进程。

　　据一位城管部门的干部介绍，按照2004年《北京市人民政府办公厅关于本市查处违法建设职责分工调整有关事宜的通知》规定，“新建小区规划验收前产生的违法建设和取得规划项目许可的代征用地上的违法建设，由规划行政主管部门负责查处；验收合格后的新生违法建设，由城管综合行政执法机关负责查处……”可是，由于两部门的职责不清，现在等于将拆出“违建”的全部工作都交给了城管部门，而城管部门在没有增加任何人力、财力和物力的情况下，去承担了本属于市规划委执法部门负责查处的大量工作，使大家感到力不从心。

　　其次，各级政府机构监管不力和工作不够细致导致了“违建”的产生和难以消除。过去北京相当一部分的乡村“违建”，事先都具备翻建审批手续，而在翻建施工过程中，擅自扩大建筑面积而形成了“违建”事实。应当说，此类“违建”应当由相关的监管部门在“违建”实施过程中进行控制，但由于监管不力和不作为，导致了“违建”的泛滥。

　　今年3月20日，在北京翠微大厦和城乡中心之间的1500米路段“城中村”拆除过程中，记者看到，尽管当时公安、城管、拆迁办等联合执法部门出动了许多人，但是因为在最西侧的一家名叫“翠竹餐厅”的经营者与房主事先未达成经济补偿协议，于是召集来10多人坐在屋里阻止了整个拆迁工作,致使整个6000多平方米的“拆违”工作连续几日都无法进行,上百人的执法和拆除队伍只好在街头休息等待。

　　再有，说情风、本位主义造成的“拆违”困难。据记者调查，目前北京“违建”的产权单位超过一半为各政府部门和企事业单位所有，许多“违建”又是各部门的主要“小金库”。由于“违建”拆除直接关系各单位的利益，所以在拆除中出现的说情风、本位主义也造成了拆迁难。尤其是所出现的公然抗法、阻碍拆除的现象，更使‘拆违’工作“雪上加霜”。

　　比如，北京市什刹海地区的“酒吧”街几年来私自扩建现象十分普遍，这次“拆违”时遇到的阻力也是最大的。去年底，“拆违”通告在这里张贴后，长时间没有一家“酒吧”业主自拆，甚至个别的“酒吧”还顶风继续施工。其原因在于，几乎所有“违建”酒吧业主都眼盯着鸦儿胡同甲8号这家最大的“钉子户”是否能够拆除。因为这家“酒吧”在有关部门下达“拆违”通知后不仅置之不理，还在劝告中投资100多万元继续扩建，形成了地上3层、地下1层，建筑面积达1410平方米的大型建筑，以至成为当地最大的顶风而建的违章建筑。

　　今年4月13日，这家“酒吧”的说情者终于庇护不住。西城区人民政府本着“先难后易”的拆除原则，首先拿这家违建“开刀”，此“酒吧”终被强行拆除，使什刹海地区的92处“违建”能够有望在10月底前全部拆除完毕。

　　私房“拆违”阻力重重

　　在政府部门带头“拆违”后，拆除个人“违建”房的阻力就会降低，但其中的一些难题仍不容回避。

　　一是有人“顶风”建房，以求多获得拆迁款。例如2004年8月份，海淀乡城管分队执法人员在对六郎庄南楼地区的“违建”进行拆除时，发现一位姓张的村民在“万柳集团”拆除的空场地上，竟然盖起了12间160多平方米的“违建”房，而且还全部用于出租。按照当时村里出租房屋的价格计算，他每月可收到高达4800元的租金。如果房屋被拆除，他的“违建”房按照现行拆迁的补偿办法，还可获得近16万元的经济补偿。

　　再比如，今年3月31日，在北京石景山京汉旭城家园刚拆过的违章建筑现场，突然冒出了个坟堆，还有人在立有石碑的坟墓前上坟烧纸，而这里的上万平方米“违建”在去年底时刚被拆除。

　　据有关权威人士介绍，北京有些人在“城中村”拆除过程中，在三四处拿到了“拆违”补偿款，因此发了财。

　　二是由于农村宅基地冻结的政策因素，有些农民由于住房困难的原因；有些居民因为生活困难而买不起房的原因，给“拆违”工作也带来了困难。如城乡结合部的一些农村地区面临拆迁开发，乡镇又对农民申请宅基地冻结了多年，一些有住房困难的农民便私自盖房。1994年，海淀区六郎庄村对农民审批宅基地和盖房进行了冻结，至今已过去10多年，而当时10多岁的孩子而今已到了谈婚论嫁的年龄。为了解决家庭住房困难，许多农民“顶风”盖的许多“违建”房也难以拆除。

　　又如北京东城区有关部门最近在“拆违”时发现，建国门地区贡院东街有一私建的10.5平方米的“违建”房，属于私房腾退，政府已给他补偿了15万元买房钱，但他靠这些钱还是买不起房，致使“拆违”工作遇到了阻力。

　　三是难以拆除的“钉子户”，需要强行拆迁，按照法律程序需要较长时间，也延宕了“拆违”的进度。例如，在北京市丰台区有家2800多平方米的“违建”平房，对外租售，已限令拆除，并申请法院强制执行。但是，法院执行行政“强拆”是一个非常复杂的程序，首先要给强拆户3个月的法定期限，有时可能还要延期。并要审查执行依据是否合法，制定细致拆房方案，给“拆违”户做思想工作，出公告，待公告期满后才能强拆，此时需要组织施工队，协调城管和规划部门，必要时还要与公安部门联系。如果一切顺利，进行一处的行政“强拆”工作最快要10天，最长40天，甚至还要更长的时间。