集中出行：硬件瓶颈“堵塞”黄金周

　　■透视黄金周系列报道之四■本报记者 李成刚

　　今年“五一”期间，甘肃省旅游局局长邓志涛陪同国家旅游局副局长孙钢在甘肃西部调研，因为正值黄金周高峰，交通紧张，他们一行9人从酒泉到敦煌时居然得分两拨前后隔一天坐车。邓志涛对中国经济时报记者笑着说：“人多又是过路车站，买不上火车票啊。”面对黄金周“一票难求”的窘境，一省旅游局局长尚且如此遭遇，何况普通百姓？

　　“十一”前夕，记者一位媒体朋友宇虹女士想回内蒙古呼和浩特老家过节，十天前就开始“跑票”的她直到临出发前也未能如愿。无奈的她在MSN上留言“做梦梦到买了回家的车票”。

　　事实上，每个黄金周期间，民航、铁路、公路运输部门都会增开线路、增加车次，以保证游客出行。但是，交通拥堵，航班、火车及汽车运输高度紧张繁忙的状态仍然未见好转。

　　“十一”黄金周“拥堵”再现

　　9月25日，北京市假日旅游交通保障组在市交管局召开了一个“十一”黄金周新闻吹风会。据北京假日办的预计，今年“十一”期间进京的游客大约为200万人左右，全市客运总量将达到1．3亿人次，“与去年同期基本持平”。去年同期的景象如何也许很多人都已经淡忘，但一些亲身经历过的游客大概还记得那些“人头攒动”、“彩旗飘飘，人山人海”的场面。

　　据全国假日办执行主任、国家旅游局副局长王志发介绍，由于今年国庆、中秋两节合一，节庆活动前后跨度比较大，因此“十一”黄金周全国假日办工作启动得比较早，“力争早做准备、早做安排”。

　　9月月3日，全国假日办下发了关于做好2006年“十一”黄金周旅游工作的通知；9月月11日又专门就加大信息服务力度发出了通知；9月22日进行了统计预报系统的预演；9月24日发布了第一号假日旅游信息预报；9月25日又召集公安部、交通部、安监总局和国家旅游局，联合召开了旅游安全形势分析会。

　　应对黄金周的“拥堵”，相关部门如临大敌。但现实是，“完全解决短时间内集中出游带来的供需紧张不仅是世界性难题，也是我国13亿人口的现实所无法破解的课题。民航、铁路、公路在黄金周游客出行和返程时段，供需矛盾相对突出，仍是制约黄金周旅游的瓶颈”。

　　住行难题使旅游业遭受制约

　　从以往黄金周的问题表现上可以看出，黄金周最突出的问题是两个：第一，人流、车流比较集中，热点城市、热点景区结构性供需矛盾比较突出。第二，存在一些安全隐患和服务质量方面的问题，旅游事故、旅游纠纷、旅游投诉时有发生。

　　对此，甘肃省旅游局局长邓志涛在接受中国经济时报记者采访时说，以旅游资源丰富的甘肃为例，旅游硬件的制约尤其明显。

　　一方面，在景区本身建设上，设施差、产品残缺不全、基本功能不全、开发深度不够、容纳量不大、服务设施跟不上等问题普遍存在。另一方面，在旅游业的外围服务配套上，硬件制约问题也比较严重，酒店服务、通讯和交通服务、导游知识储备及职业道德教育等等，都使旅游产业的发展面临困难。

　　邓志涛说，旅游产品的建设具有自身的特殊性。非常有质量、有潜力的旅游资源也不一定就能作为旅游产品一夜之间推广出去，一个好景点的形成需要一个过程。第一需要投入，将基础设施先搞起来，让旅客能够进入，最主要的就是解决道路问题。第二是接待问题。游客到了景区，景区是否有足够的接待能力，吃、住、行等一系列问题必须统一解决。第三是景区内部的设施建设，包括安全措施等。第四是推广宣传问题。景区建设完备了，基础设施、接待能力也解决了，但“养在深闺人不识”，如何将其推广出去，又需要包装、促销及广泛的宣传，成为另一个难题。

　　加强公共服务外尚需创新制度安排

　　 面对每年黄金周的出行、住宿难题，有专家指出，加强公共信息服务，积极调整供需矛盾等措施虽不能从根本上解决“拥堵”难题，但不失为一个“治标”之策。

　　对此，王志发认为，主要办法是在黄金周到来之前及早发布旅游市场信息预测预报，加强旅游新产品、新线路的开发和宣传。通过广播、电视、报刊和网络等媒体，公布咨询查询电话和实用的服务信息，要求各地的旅游部门和旅游接待单位及时提供各种信息服务。通过加大这些公共信息服务力度，最大限度地让游客了解到旅游市场的信息，以便让游客作出理性选择，以此达到调节供需矛盾的作用。

　　 今年6月14日到18日上海合作组织峰会期间，上海市民得以放假5天。很多人利用这段时间外出旅游、购物。在一个旅游淡季获得数天长假，使上海的出行旅游行情火爆，并且未出现“拥堵”情况，其热闹景况被上海媒体称为“小黄金周”。

　　因此，有人呼吁，划区分散假期，或许是解决黄金周“拥堵”问题的可行途径。

　　“每年的黄金周，是国内旅游资源的一次集中性使用。而且这种使用从某种程度上看是过度的。如果划区来施行黄金周制度，可以合理地分配旅游资源，减少淡季和旺季之间的强烈差距。”有专家认为，各省或地区将黄金周假期分开进行，可以释放热点城市和景点的承载压力，但如果实行这样的休假制度，还需要全国统一的行政协调，具体的执行比较复杂，需要考虑的问题还很多。

　　 较为人们所认可的是，在“小黄金周”方案之外，推进带薪休假制度、增加传统假日等措施，分流游客出行时间段，才是解决黄金周“拥堵”问题的根本出路。