国务院总理温家宝27日主持召开国务院常务会议，严肃处理郑州市违法批准征收占用土地建设龙子湖高校园区问题。

　　会议听取了国土资源部、监察部对郑州市违法批准征收占用土地建设龙子湖高校园区案件调查情况的汇报。

　　2003年到2006年，郑州市政府及有关部门违反土地利用总体规划和城市总体规划、违法批准征收集体土地14877亩，用于龙子湖高校园区建设。2005年国土资源部对郑州市违法批准征收占用土地问题进行调查，并报经国务院同意，要求郑州市纠正土地违法行为。郑州市不但不进行整改，还公然扩大违法征占土地。

　　会议认为，这是一起严重违反土地利用总体规划、违法批准征收占用土地数量巨大的案件。河南省和郑州市政府及有关部门对这起案件负有责任：河南省政府对国家治理整顿土地市场秩序和严把土地供应“闸门”的决策执行不力，有关负责人明示或默许违法批准征收占用土地，省国土资源厅不依法履行监管职责。郑州市政府和郑东新区建设领导小组违法决定征收占用土地，郑东新区管委会违法实施征地，龙子湖建设指挥部违法组织实施征地拆迁。

　　为严肃法纪，维护国家和人民利益，维护土地利用总体规划的严肃性和权威性，会议决定，对河南省人民政府予以通报批评，责成其向国务院作出深刻检查，并对有关责任人员作出严肃处理。中央纪委常委会已决定，分别给予河南省委常委、政法委书记李新民（原任河南省副省长）和河南省委常委、郑州市委书记王文超（原任郑州市市长）党内严重警告处分。

　　会议强调，各地区、各部门、各级领导干部要从最近查处的各种土地违法案件中吸取教训，引以为戒。

　　会议还研究了其他事项。　　

　　一个郑州市 四座大学城

　　随着位于郑东新区的“龙子湖高校区”规模初现，郑州的大学城终于形成了“四足鼎立”之势，从东南西北四面完成了对城市的“包围”。据估算，四座大学城的占地规模将在2万亩以上。

　　龙子湖大学城用地

　　没报省国土资源厅

　　2004年3月以前，郑州航院新校区门口还是一片村庄和农田。而现在，已经是一片热火朝天的工地，在建项目就是郑东新区龙子湖大学城。

　　龙子湖大学城，地处郑东新区东南部，规划面积22平方公里，规划容纳学生近11．7万人。按照规划要求，区内所有高校都采取一次征地、统一规划、分期建设的原则进行。

　　郑东新区龙子湖建设指挥部副指挥长杨东方在接受记者采访时曾自豪地表示，从开工建设到正式入驻，仅仅1年多的时间，“这和广州大学城一年就能入驻的建设速度相比毫不逊色，这就叫做‘龙子湖速度’”。

　　然而，今年年初，这个高速兴起的大学城引起了国土资源部的注意。

　　“龙子湖大学城的用地规划从来没有报到省国土资源厅。”河南省国土资源厅的一位人士告诉记者，这次国土部和监察部的联合调查，河南省国土厅没有被允许参与。要是案子交给国土厅来办，“也许可以通过一些程序上的操作，面对既定事实，做一些程序上的完善也就过去了。”

　　郑州城区买一亩地

　　在大学城可买三亩

　　龙子湖高校区所在的郑东新区，被公认为郑州城市发展的新龙头。

　　按照1998年国务院批复的《郑州城市总体规划?穴1995年至2010年?雪》，郑州市区人口发展长远目标为500万—600万，城市化水平达70％—80％。但是，由于郑州中心城区规模偏小，而且受陇海、京广铁路交叉分割，拓展空间受到制约，所以，开建新城区成了“理所当然”的选择。

　　按照日本设计师黑川纪章设计的规划方案，郑东新区远景概念规划范围150平方公里（其中起步区33平方公里），区内设六个功能区，“龙子湖高校区”为其中之一。

　　目前，郑州城区一亩地的价格约17万元，而在龙湖镇等大学城，买一亩地大概只要5万元。“所以，学校乐意，城市决策者乐意，大学城所处地方政府也乐意，而多方乐意的情况下，大学城冲动也就成为普遍现象。”一位观察人士称。

　　政府占用大量土地

　　为何总是“先斩后奏”

　　国家审计署2005年第2号审计结果公告披露了9家存在违法事由的“大学城”建设项目。在这些“大学城”项目的开发建设过程中，普遍存在地方政府违规审批土地，违规占用农民集体土地的问题。

　　就有关问题，《21世纪经济报道》记者采访了中国人民大学区域经济与城市管理研究所所长陈秀山。

　　记者：“先斩后奏”已经成为当地政府占用大量土地进行开发的一个通行思路，对此，你怎么看？

　　陈秀山：从这个案例来看，可以说，地方政府在进行大规模城市建设的时候，是有内在冲动的。

　　其中显而易见的好处有：一、新建大的城市可以提升城市的影响力和地位，这对郑州尤其重要，它正在和中部其他地区的一些城市争夺中原崛起的龙头；二、在现有的财政体制下，城市规划中，巨额土地出让金对地方政府来说是一块很大的收入；三、新的城市规划开发，可以吸引更多的外部因素投入到新城市的建设中来。可以说，地方政府在城市规划上大手笔是有其合理性的。

　　而从整个国家的层面考虑，我国可用耕地面积不断减少，这对粮食安全是一个很大考验，所以要加强对土地集约利用的监管。但是，由于缺乏特别有效的监管手段，对于地方上的土地违法事件，更多时候只能在事后，面对既定事实，进行一些妥协。

　　所以，长期以来，给地方政府的一个习惯性暗示就是，先把事情做成，最后进行程序上的弥补。

　　记者：那么，对于地方政府通过对高校行政布局促进城市发展的思路，你如何看待？

　　陈秀山：通过大学城从而带动城市一方经济的崛起，并不是没有先例，但是，总体看来，成功的并不是很多。现在提到“大学城”概念，很容易联想到资金黑洞、腐败、非法占地等。

　　从西方发达国家的经验来看，并不是说把许多大学放到一起，弄个大学城，就可以带动一方经济的发展。相反，更多的时候是，因为有了大学的集合才出现了为大学服务的城市。