十、政策奖

　　1、广东省河源市千村脱贫政策事迹介绍

　　——一举解决全市1100个贫困村的公共事务问题

政策奖候选-广东河源市政府

　　河源市下辖5个县都是广东省级贫困县，占全省贫困县的1/3。人均GDP不到全省平均水平的1/4。河源市地处广东珠三角产业转移的下游，劳动力相对稀缺，穷人可通过打工致富，基本解决家庭贫困问题，问题是“村级贫困”即村级公共事务无人管的问题比较突出。全市1251个村有89%的村（1116）村级收入低于3万元/年，33.9%即400多个村年收入为零。致使村级公共事务无人管。

　　珠江三角洲产业转移为河源发展提供了巨大商机，政府是层层经商办企业来解决公共事务支出还是走新的路子，碰到了巨大挑战。

　　市委市政府经调研并总结全国经验教训决定：不走政府层层办企业的老路；不批土地给 外商盖厂房；市高新区统一盖标准厂房出租给厂商；在高新区建“扶贫工业园”标准厂房出租；市、县、村按1：1：2筹资建标准厂房，村投入10——30万元，市财政担保，保证村年收入不低于3万元。

　　村级的出资从村里的民营企业家自愿筹集，属公益捐款。已盖厂房35万平米。可解决就业5万多人。该村级收入规定用于修桥补路、村民会议、村民服务等村级公共事务支出，实行村务公开，支出上墙，全民监督。

　　广东省河源市“千村脱困政策是在充分认识自身特点的基础上创立的扶贫政策。该政策的实施将解决贫困村集体经济收入低下，公共事务无人过问这一制约当地扶贫和新农村建设的“瓶颈”问题。它也是在市场涓滴效应可通过就业带动农户脱贫的地区如何解决村级公共事务支出从而提升村社水平以及如何避免层层办产权不清的企业又保护农民失地利益等方面进行的有益探索。该政策满足优先性、有效性、瞄准精确、创新性、可推广性和可持续性等多重标准，是一项优秀的扶贫政策。该政策体现的原则和方法对其他地区扶贫和建设社会主义新农村具有重大的借鉴意义。

　　2、承德市以零费制培训农民、减少农民为主要内容的农民素质提高工程事迹介绍

政策奖候选-河北承德市政府

　　农民素质提高工程政策措施包涵: 以启动零费制培训为主要措施的劳动力转移培训工程；以实施零费制培训为每村培养一名全日制大学生并回村创业5年以上为主体内容的一村一名大学生工程；以开展农技推广和培训为切入点，围绕特色产业及农业龙头经济建设的绿色农民增收工程；以向参训人员系统传授多种农业实用技术知识的农村基层干部素质工程。

　　目前，经劳动力转移培训工程统一组织培训的贫困劳动力有25.6万人，劳务输出总量42.7 万人，实现劳务收入23.4亿元。通过一村一名大学生工程已培养了496名农村大学生，今年暑期首批240学员回村创业。培训指导61.3万特困农民，使23万人掌握了2—3项农业适用技术。培训2.63万个村级带头人。

　　承德市农民素质提高工程，利用劳务输出这一有效的扶贫模式，以市政府主导财政支持，开展实施了大规模的以劳务输出—减少农民，提高农民素质为主要内容的扶贫政策，在很大程度上改变了当地农民的生活、生产条件，缓解了当地的贫困状况。