上海将订新规严限“群租房”

　　日前，市人大常委会对《上海市住宅物业管理规定》实施情况进行了执法检查，昨天，市十二届人大常委会会议上，执法检查组副组长姜燮富汇报了检查报告。报告指出，上海实施该条例两年来存在一些问题：有关部门对业主大会（业委会）的指导、服务和监管工作较薄弱；对擅自居改非的执法效果不明显；维修资金惜用、难用与滥用情况并存，续筹困难。

　　有委员认为，“群租房”也是居改非的形式之一———“家庭旅馆”。上海市房地资源局对此表示，“群租房”问题背后的实质是来沪人员的住房供应问题和来沪人员的管理问题。而部分出租人为增加收益，通过改变房屋结构和平面布局，把房间分割改建成若干小间，分别按间出租或者按床位出租，是经营家庭旅馆的行为，也是一种新的“居改非”。为此，市政府将出台相关的管理规定，对“群租房”予以规范和处理。

　　业委会人选把关不严

　　昨天的检查报告中提出了一些问题：“业委会人选把关不严；业委会组建和改选的组织领导体制不够完善、组建程序复杂；区县有关部门对业委会运作管理不够到位。”

　　检查中发现，本市尚未建立起业主委员会人选的严格把关机制，缺少业委会人选标准、推荐程序和日常考评等一整套细化文件，一旦不合格人选进入业委会，将给社区管理、住区和谐带来隐患。而房地部门与街道（镇）、居委会在业委会组建和改选上职责不清，分工不明，对业委会的“指导”、“监督”缺乏具体的内容和手段，限制了街道（镇）、居委会作用的发挥。同时，业委会组建的程序复杂、环节繁多，操作性不强。另外，目前区县房地部门的物业管理力量普遍较弱，管理能力与实际需求不相适应。

　　“居改非”未有效遏制

　　对于居改非现象，人大检查中发现本市此类违法势头未能得到有效遏制，个别小区还越演越烈，局部地区呈蔓延趋势，暴露出有关部门的管理存在薄弱环节。姜燮富表示，对擅自“居改非”，执法没有形成合力是最突出的表现。规划、工商、公安、城管、房地等部门都可依照相关法律法规进行处罚，但由于职责交叉，部分区在执法过程中相互推诿，效果不理想。另外，在执法检查时，有的业主不让进门检查，而房地管理部门没有行政强制措施，调查取证困难。

　　上海市房屋土地管理局负责人透露，下一阶段将对情况严重、群众反映较大的擅自“居改非”行为，与相关部门一起联合执法和综合整治，对其中作出行政处罚的典型案例进行公开报道，扩大政策法规的知晓面和威慑力。同时，市政府将按照“堵疏结合、以堵为主”的原则，拟定“居改非”的范围、条件、审批程序等方案，报请市人大审议。

　　维修资金续筹困难

　　姜燮富还表示：“区县房地部门对维修资金的指导监管和业务培训工作开展不够，致使在维修资金使用上存在着一些不正常的现象：维修资金惜用、难用与滥用情况并存，续筹困难。”他表示，有些业委会惜用维修资金，认为“不用就是成绩”，宁可“以息养房”，应当进行的房屋大修、维修工作因此受到影响；另有业主大会召开不起来的小区，维修资金无法动用；还有一些住宅小区存在短期内物业重复修理、重复分摊、高估冒算维修资金等滥用情况。

　　对这些情况，人大建议政府部门健全维修资金使用监管机制，加强续筹工作的可操作性；要加强对业委会的指导和监督，对维修资金的增值保值情况定期公布。