人民网北京9月29日讯　今天下午，民政部区划地名司司长戴均良接受人民网专访时说，“十一五”规划提出要减少行政层级，省管县的体制是一个发展趋势，市县脱钩归省直管并非要撤掉地级市。在省管县的体制下，地级市的机构人员要精简，结构职能要进行重组和调整。

　　戴均良说，省管县的体制是一个发展趋势，所谓省管县主要是指市县脱钩，市和县都归省直管，并不是要撤掉地级市。当然在省管县的体制下，地级市的机构要精简、人员要精简，这是客观的要求。地级市和市辖区的结构职能要进行重组和调整。

　　戴均良指出，“十一五”规划提出要减少行政层级，目前我国有四个层级：省、市、县、乡镇。从客观实际出发，省和县之间的管理层级，改革的可行性相对大一些。省、县都是比较稳定的，乡镇在现行的条件下也不可能精简掉。但从长远看，乡镇体制是可以改革的。目前东中部地区实行强县扩权，探索省管县体制，为今后减少地级管理层做准备。

　　县改市（区）是改革开放以后出现的一种新的设市模式，戴均良说，其优点在于：一不增加机构。二有较大的城市发展空间。三有利于统筹城乡协调发展。不足之处在于，大面积的农村列入了城市的范畴，在人们的观念上，出现了市不像市，县不像县的问题。但是，县改市有利于加快二三产业的发展；有利于促进城镇化进程；有利于提高市政建设和管理的水平；有利于吸纳农村富余劳动力。体制问题和观念问题相比，体制产生的积极效果占主导地位，实践证明，绝大部分地区县改市是成功的，今年全国县级政区十强统计，一共有11个单位入围，其中县级市10个，这意味着，县级市在县级政区中的重要地位和作用，也反映了县改市的客观效果。