9月29日，河南省人大常委会审议通过了一项法规，以遏制近年来出现的男女性别比失衡现象。这部名为《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》的地方法规，将从明年1月1日起正式实施。

　　试图通过法律手段，杜绝选择婴儿性别的不良现象，确保在10年内实现出生人口性别比的自然平衡，这一做法得到了公众的认可。

　　出生人口性别比超“警戒线”

　　自上个世纪80年代中期B超技术普及以来，我国男女出生性别比率开始失衡，第五次人口普查资料显示，中国出生人口性别比近年来攀升，目前已经超过“警戒线”。

　　据有关部门推算，全国目前20岁-34岁年龄层人口中，男性比女性多了1000多万人。专家认为，人口性别结构严重失衡，会对将来的婚姻和家庭形成严重的冲击，进而影响到社会的稳定与和谐。

　　人口大省河南在第五次人口普查时出生性别比已经上升至118∶46，属于严重偏高的省份之一。

　　为遏制性别比持续偏高的势头，河南采取了一系列措施，人口计划生育部门与卫生、食品药品监管、公安等部门连续2年联合开展严厉打击“非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为”(简称“两非”)的专项治理活动，仅去年以来就立案千余起，处理涉案人员约1200名。

　　河南查获“樊庆丽诊所”等案件

　　去年6月，有记者采访发现，河南省固始县祝明海、樊庆丽夫妇以“樊庆丽诊所”为联系点，非法进行胎儿性别鉴定和做人流手术。当地政府成立了专案组实行24小时不间断秘密蹲守，不仅抓了“现行”，还查获一本《检查记录》。以此为线索专案组查实，在短短半年时间内，该诊所非法进行胎儿性别鉴定277例，非法做人流手术80例，非法所得7万多元。专案组决定没收该夫妇非法所得并给予43万多元罚款。

　　有关部门负责人说，在查处“两非”过程中，工作人员相当不易。禹州市在查处“陶瓷城安富荣利用B超非法鉴定胎儿性别”案时，从部分乡镇抽出骨干及车辆，分赴禹州市城区不同地点，对其活动进行监控和堵截，最终当场抓获正在实施不法行为的人员。但这项工作经常面对线索发现难、取证难、查处难的困扰。随着打击“两非”活动的深入开展，一些违法人员的活动由公开转为隐蔽，单线联系、流动作业，对这些组织、介绍妊娠妇女进行“两非”的人员，目前无法处罚；对零售药店销售终止妊娠药品的行为束手无策。

　　为选择生男设立“禁止牌”

　　河南省新出台的这部包含二十四条的法规，明确禁止非医学需要的选择胎儿性别行为，严格控制可用于男孩选择的医疗技术手段，并对实施非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为以及责任人的处理作出了明确的规定。

　　有关人士说，导致出生性别比偏高的直接原因是利用B超技术和引产手术等，新出台的条例重点加强了对B超、染色体技术、终止妊娠手术和药品的管理。

　　该条例专门规定，B超的购置、使用必须符合三个条件：取得医疗机构和计划生育技术服务机构的执业许可证；设有避孕和节育的医学检查项目和超声诊断项目；有具备执业资格的操作诊断人员。

　　该条例同时规定，实施医学需要的胎儿性别鉴定，应当由实施机构三人以上的专家组集体审核。经诊断，确需终止妊娠的，由实施机构出具医学诊断结果，并通报县级人口和计划生育行政部门。

　　“新条例对违法行为的打击更有力，”王立英说，“条例明确了各级政府和相关部门的管理责任，规范了医学需要的胎儿性别鉴定程序和要求，明确了对有关技术服务的监管制度，使执法人员有法可依。”过去对销售终止妊娠药品的处罚没有依据，新的条例规定不仅要没收违法所得，还处以三千元以上二万元以下罚款，为销售终止妊娠药品设置了一道门槛。

　　参与条例起草工作的王立英介绍说，该条例主要根据中华人民共和国人口与计划生育法和中华人民共和国母婴保健法等，结合河南省人口实际制定的。条例作为实施性法规，充实和完善了部门职责、相关监管制度，明确了有关法律责任，加大了对违法行为的行政处罚力度，为综合治理出生人口性别比偏高问题提供了有力的法规保障和依据。

　　王立英说，条例草案修改期间曾上网征求意见，引起社会广泛关注。从网上收集到的帖子看，几乎都是支持立法的，一些人还就如何保护公民隐私权、如何方便群众等提出了积极的建议。根据这些建议，条例草案在修改时增加了“依法保护公民隐私”的相关条款。“条例在尽可能保护个人隐私的同时，引导人们保护自己的健康，”王立英说。

　　仅有法律是不够的

　　河南省社会科学院研究员、人口专家刘俊哲说，这部法规将对遏制男女性别比偏高起到积极作用，但它“治标”不“治本”，保持出生人口性别结构平衡，最终依赖于人们观念的改变、经济的发展以及养老保障体制的完善。

　　王立英对这一看法表示赞同。他认为，这部法规具有教育、引导作用，使人们树立禁止“两非”的观念，同时对违法行为保持一个高压的态势，让人在思想上警醒，行为上拒绝。

　　王立英说，执行中面临的最大问题，可能是一些人为了经济利益置法律于不顾，包括明的、暗的，这就需要行政部门的监管和社会各界的监督。为此，河南各地成立了出生人口性别比综合治理办公室，通过不间断的检查、部门的监管、群众和社会各界的监督，使这部法律执行到位。

　　面对持高不下的出生人口性别比偏高问题，我国有关部门多次进行深入调查，寻找“治本”良方。专家认为，这种现象深层次的原因还在文化观念上，包括“重男轻女”等。为此，国家人口计生委近年来开展了“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、实行计划生育奖励扶助制度等，使社会性别平等、生男生女顺其自然等观念深入人心。

　　“在加强执法的同时，必须着力构建有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，普遍开展规范、优质的计划生育与生殖健康综合服务，”王立英说，“根治出生性别比偏高需要长期的、全社会的共同努力，立法只是一个很好的开始。”

　　(记者刘雅鸣　桂娟　新华社专稿)

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