东北网9月30日电　近年来，中共佳木斯市委认真贯彻中央和省委关于加强政协工作的各项指示精神，紧密结合佳木斯实际，立足于推进政协履行职能制度化、规范化、程序化，积极创新工作方式方法，构建长效机制，切实发挥地方党委领导和支持作用，推进了人民政协事业的健康发展。

　　一、建立合力推进的工作格局，为推进政协“三化’’建设提供组织保证

　　佳木斯市委建立了由党委牵头并协调人大、政府、政协各司其职、各负其责合力推进的工作格局。一是摆上重要位置，领导带头推进。市委在安排全年工作时，把政协工作列为重要内容，做到统一研究、统一部署、统一落实、统一检查。在坚持和完善政协领导列席党政有关会议、党政领导联系政协工作和出席政协会议等制度的同时，市委常委会每年至少专题听取一次政协“三化”建设工作情况的汇报。市委、市政府主要领导在联系、支持政协工作方面，坚持做到“三必五主动”，即重大活动有关领导有请必到、重要文件有关领导有文必批、重点工作遇到困难有求必应；主动通报情况，使政协及时了解党政中心工作和工作重点，主动提出调研课题，使政协参政议政活动围绕中心工作有计划、有重点地进行，主动支持政协进行各类视察、调研、检查和考察活动，使之及时了解和反映社情民意，主动征求政协的意见和建议，畅通政协委员参政议政的渠道，及时把正确的意见纳入党政决策当中；主动与政协委员交朋友，帮助政协专门委员会加强与党委、政府及部门的对口联系，并形成制度。二是明确各方职责，强化协调推进。先后制定出台了十多个推进政协“三化”建设的文件，对市委、人大、政府、政协在推进工作中的职责都做出了具体规定，提出了明确要求。在此基础上，佳木斯市委还建立了由市委、人大、政府、政协常务领导参加的协调推进政协“三化”建设例会制度及秘书长、四办主任联席会制度，定期召开会议，沟通情况，研究工作，使政协“三化”建设与党委、人大以及政府工作相互衔接，形成合力。三是创造良好条件，营造氛围推进。一方面，大力关心和重视政协组织自身建设，积极帮助政协解决人员、编制、经费等问题。重视政协班子建设和政协干部的使用，注重选拔综合素质好、热爱政协工作的年轻干部进入政协领导班子。2004年，佳木斯市委在市政协机关提拔了10名正副处级干部，同时选派了5名党政部门干部到政协工作，交流了3名政协干部到主干线工作。去年，佳木斯市委又安排了7名民主党派、工商联、无党派人士任市政协兼职副秘书长(正处级)。另一方面，广泛宣传，不断扩大人民政协的社会影，响力，使各级党委对政协工作更加重视，社会各界对政协工作更加认同，广大群众对政协工作更加了解，政协履行职能的环境更加优良，形成全市上下重视和支持人民政协工作的新局面。

　　二、构建长效机制，为推进政协“三化”建设提供根本保证

　　佳木斯市委不断将各级党委和政府重视支持政协工作的各项原则、程序、方法上升为制度和规范，历经三个阶段。第一阶段以实现制度化、规范化为目标，推行了以政治协商“三在前、三在先”原则(重大问题协商要在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前；制定经济建设和社会发展规划及事关人民群众生活的重要问题要先协商后决策、对重要人事安排要先协商后决策、制定关系地方全局的重要政策法规要先协商后通过)，创新民主监督五种形式(党政重大决策执行，通过协商进行监督；重要法律法规实施，通过视察进行监督；重大社情民意反映，通过信息进行监督；机关党风廉政建设，通过评议进行监督；地方重要事务办理，通过提案进行监督)和政协参政议政两种模式(党委出题，政协建议，部门落实；政协建议，党政采纳，政协参与，协助落实)为主要内容的“三五二”机制。第二阶段以推进程序化为重点，市委制定出台了关于进一步推进政协履行职能制度化、规范化、程序化的意见，使政协履行职能步入“三化”阶段。第三个阶段从2004年开始，对建立推进政协“三化”建设的长效机制进行探索。这个阶段佳木斯市委主要抓了四个环节。一是抓教育，促进各级领导干部的民主意识、法制意识、多党合作意识和政治协商意识明显增强，重视和支持人民政协工作的主动性明显提高，为建立长效机制奠定思。想基础。二是抓制度，先后制定了政协受党委委托，参与全局性工作或承担专项工作制度、党政领导阅批政协提出的重要意见及建议制度和各级党委和政府支持政协发挥优势，开展为经济和社会发展多办实事好事等一系列支持政协履行职能的制度，还制定了与之相配套的操作规范和实施细则。比如，佳木斯市委建立了党委政府常务领导在每年第四季度政协常委会上通报年度政协报送的建议案、“三察(查)”等报告、提案和有关批办信息的落实情况制度。几年来对市政协围绕全市经济和社会发展大局所提的意见和建议，市委、市政府领导不仅认真阅批，而且列入党委和政府督办内容，按规定时限督办检查，并将落实情况和办理结果及时反馈给政协和委员，办结率均为100%，做到了有案必批、有批必办。三是抓创新，坚持边实践、边总结、边探索，不断研究新问题，总结新经验，并将成功的基层首创固定为制度规范，拓宽了构建长效机制的途径。2002年以来，佳木斯市委通过对政协“三化”建设情况进行年度总结，召开工作座谈会和经验交流会等方法，先后总结和推广了十几个典型经验，多项经验成果得到省委、省政协的肯定，并上升为制度规范，纳入长效机制体系。目前，已初步形成了以学习宣传机制、制度保障机制、合力推进机制、规范运作机制、经验推动机制和落实反馈机制为主体的“三化”建设长效机制。四是抓落实，佳木斯市委明确提出各级党委都要把推进政协“三化”建设纳入目标管理，作为衡量党政领导干部政治素质、政策水平、民主作风和工作政绩的重要依据，坚持每年都进行专项检查和考核，对推进不力的单位及其领导给予批评。为了确保推进效果，佳木斯市委坚持每2—3年召开一次市委政协工作会议或市委政协工作座谈会，总结经验、查找问题、提出要求。每l一2年由市委组成检查组或委托市政协党组组成检查组，对各县(市)区党委、人大、政府、政协和市直党委、党组这方面工作情况进行一次全面检查，确保工作落到实处、取得实效。

　　三、充分发挥政协职能作用，为推进政协“三化”建设搭建平台

　　充分发挥政协职能作用，是推进政协“三化”建设的出发点和落脚点。佳木斯市委努力为发挥政协的政治协商、民主监督和参政议政作用搭建平台，以促进发挥作用的实践成果来检验政协“三化”建设的实际成效。一是围绕提高执政能力，充分发挥政协的民主协商作用。佳木斯市委坚持把政治协商作为党委、人大、政府重大决策的必经程序，凡关系我市经济社会发展的重要决策、重大事项和重点建设项目，以及涉及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，都要经过政协充分协商。几年来，在老工业基地改造、新农村建设、制定“十一五”规划、城市发展定位、行政区划调整、“四河整治”等一系列重大事项决策过程中，都通过参加政协常委会、常委专题协商座谈会和政协全体会议通报情况等方.式广泛协商，充分吸纳政协委员的意见和建议。佳木斯市委还充分发挥政协大团结大联合优势，积极支持政协协助党委、政府做好群众工作，鼓励政协委员深入基层、深入实际，特另1J是针对政协在企业改制、棚户区改造、解决看病难看病贵、上学难上学贵、扩大基本保障和促进就业等问题上提出的建设性意见和建议，融入到党委、政府的决策之中，较好地实现了重大决策的科学化、民主体。二是围绕服务第一要务，充分发挥政协的民主参与作用。佳木斯市委始终注意发挥政协联系广泛、凝聚力量的优势，始终把政协班子作为抓发展的一线班子。几年来，佳木斯市委先后将20余项全市重点工作交给市政协领导组织和实施专项推进。我市的绿色食品工程几年来一直由市政协负责专项推进，取得了显著成效，目前全市已有16个有机食品、73个绿色食品和30个无公害食品品牌获欧盟组织和国家绿色食品发展中心认证，实现了我市农业史上的重大突破，并填补国家和省19项空白，有力促进了我市绿色食品产业的提档升级和农业经济结构调整。近三年来，市政协共参与引进项目工63个，引进到位资金23.2亿元。去年在招商引资工作推进中，经政协精心组织，引进签约了总投资13亿元的意大利独资年产20万吨生物柴油项目，目前前期建厂规划工作已经启动。三是围绕推进民主政治建设，充分发挥政协的民主监督作用。对待政协的民主监督，贵在自觉、难在主动。佳木斯市委不断在知情、沟通、反馈等环节健全制度和程序，并把政协的民主监督纳入整个监督机制中，同党的纪检监督、国家权力机关监督、司法和行政监察机关监督、舆论和基层群众监督有机结合起来，形成了政协敢于监督、有关方面自觉接受监督的良好局面。近年来，在支持政协搞好重大决策、重大事项、廉政建设等方面监督的同时，佳木斯市委把充分发挥政协民主监督作用的重点放在对改善经济发展环境的监督上。佳木斯市委将政协对经济发展环境的监督纳入对各地、各部门年度考核的一项重要内容，大力支持政协围绕改善经济发展环境开展全员视察、围绕政府部门转变作风情况开展民主评议，并且在全市开展的“民营企业评环境”、“社会各界评行风”和“万名群众评窗口”等活动中，都请政协组织委员进行监督，强化监督领域和监督力度。佳木斯市委每年都由市政协组织委员对相关单位开展民主评议活动，仅去年就组织100名委员对10个单位开展了为期四十天的民主评议活动，走访基层单位205个。对监督中发现的问题，坚持有错必纠、有案必查、有责必追，每年都根据政协视察和评议结果公开处理一批影响环境的典型案件，有力推进了经济发展环境的改善。作者：来源：东北网编辑： 岳同明 国 内 国 际科 教 娱 乐社 会 体 育专 题 法 治

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