日前，山东省威海市高技术产业开发区国税局税收管理员杨升平一大早就给片区纳税人发短信：尊敬的纳税人，祝您节日快乐，同时提醒您在本月纳税期限内及时申报纳税。他告诉记者：我提醒纳税人既是义务，同时也是为了确保纳税申报率不下降，以免影响我的税收执法考核成绩。执法软件：一张执法防护网

　　9月28日，记者在山东省文登市国税局发现，无论是局长还是普通干部，一上班就打开了税收执法管理信息系统，浏览系统是否提示出现税收执法过错。

　　前些年，由于税收执法的监督制约机制不够健全，监督手段不够完善，税收执法不同程度地存在不到位、不规范、不合法、越权执法、监督失控等现象。该局局长毕务春告诉记者，现在，执法管理信息系统让我们知道该干什么、怎么干、干不好怎么办，它就像一张防护网、过滤网，起到了很好的预警作用，避免了执法过错的发生。

　　作为税收执法管理信息系统全国五个试点单位之一，2004年11月，威海市国税局在山东国税系统率先推广应用了这一集监控、考核、追究、通报、评价于一体的考核软件。该软件分为两个子系统，即税收执法考核子系统和税收执法监察子系统，经过计算形成执法监控信息，并通过执行相关指令（考核指令、追究指令、执法通报指令、综合评比指令），将监控信息与设定标准（扣分参数、追究参数等）相结合，自动生成考核追究及执法通报结果。

　　据威海市国税局法规科梁海军科长介绍，威海国税目前应用的考核子系统共设立56项考核指标，及时监控、追究管理服务、税收征收、税务稽查、法制执法等4大方面106项过错行为，执法考核子系统发现的重大执法过错行为数据能够及时传输给执法监察子系统，通过该系统设置的38个监控选项点，对税收执法权力运行的重点部门进行全程监控，进一步规范了税收执法行为。

　　配合税收执法管理信息系统的推行，威海市国税局先后制定了《税收执法管理信息系统考核评价暂行办法》和《税收执法管理信息系统申辩调整工作办法》，对系统查出的问题，认真分析产生的原因，属于系统本身造成的，不追究责任；对于有执法过错疑点的，要求基层全部复审。同时，实事求是地进行申辩调整，保证过错追究的公正公平。

　　威海依泰诺化工有限公司由于经营不善，今年8月被取消一般纳税人资格，但税收执法管理信息系统却提示该企业存在逾期发票未缴销问题。经核查，原来是主管税务人员小张对系统功能掌握不够熟练，在为企业办理注销一般纳税人资格时查询系统操作有误，未查到该企业还有未缴销的发票，因此在相关表格中填写了发票已缴销，并按相关程序操作完毕。由此，按照管理办法小张被扣了5分，并于9月3日将该企业的增值税专用发票注销。

　　谈到税收执法管理信息系统的应用成效，威海市国税局总经济师时晓告诉记者：该系统可以实现对税收执法行为的实时、自动监控与考核，改救火为防火，做到关口前移，防纠并举，使执法考核与监察手段发生了质的飞跃，提高了税收征管质量和效率，推进了依法治税进程。

　　执法责任制：促进征纳和谐

　　税收执法管理信息系统虽然能够详细核查一个具体执法行为的明细信息，但是仍然不能涵盖税收执法的方方面面。如何监控其他的税收执法行为和环节呢？威海市国税局按照完善岗责规程、丰富监控手段、强化责任追究的思路，采取人机结合的方式，深入推进了税收执法责任制。

　　本着岗责清晰、规程严密、衔接有序的原则，威海市国税局认真落实了《全国国税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本（试行）》、《山东省国税系统税收征管岗责体系及业务流程》，同时，立足威海实际，制定了《征管基础建设规范》，包括1个意见和8个配套办法，共计18万字，涵盖了税收征管工作的全过程，把全市税收征管岗位细化为58个，对申报征收、税源监控、税务稽查、税收法制等所有68个税收执法岗位予以了明确，对49项征管业务从办理程序、文书使用、岗位衔接、完成时限等方面进行了细化、量化和统一规范，将税收执法权和执法事项、要求具体到岗位，建立起任务-岗位-职责-规程-标准逐一对应的关系，做到了岗有其责、权责对称。

　　有错不究，会使制度流于形式。威海市国税局对税收执法行为逐项进行了梳理、研究，制定了《税收执法过错责任追究办法（试行）》，细分了230种执法和管理过错行为，确定了从经济惩戒到行政处理、行政处分的12档责任追究标准，基本涵盖了现有的执法环节。同时，在各类税收管理办法中都有工作内容、标准和责任追究规定，与执法责任追究办法相衔接，实现了人有其岗、出错必究。

　　威海一品牌服装店6月份办理了工商登记，但一直未办税务登记，在税收检查中被管理员小张发现，并于8月3日到国税局办理税务登记、缴纳税款和罚款。小张在录入文书时，误认为不需要制作责令限期改正通知书，而选择了当场处罚。考核中发现这一错误后，给予当事人扣5分的处理。

　　近年来，威海全系统共追究23人次的执法过错，经济惩戒累计达21055元，并对其中3人通报批评，6人责令作出书面检查。

　　采访中，山东省威海市国税局局长崔源潮告诉记者：随着税收执法责任制的深入推行，征纳双方的关系越来越和谐了。一方面，通过建立税收执法责任制，税务干部清楚地知道自己应该做什么、怎么做、做的怎么样以及做得不好怎么办，工作起来更加有的放矢，更加安心；另一方面，税收执法责任制的推行，使得税收执法行为更加规范，更加公开，纳税人站在同一条起跑线上，有效避免了相互攀比、相互猜疑，他们缴税也更加放心。

　　规范执法：科学化精细化管理的必由之路

　　规范税收执法，不仅是监控规范执法人员的行为，更重要的是通过规范执法，找出税收征管的薄弱环节，堵塞执法漏洞，提高税收征管质量和效率。

　　山东省威海市国税局按照管户到人、管事到位、无缝衔接的要求，在分类管理的基础上，细化重点税源、中小企业、个体纳税人管理办法，将每户纳税人的管理责任分配落实到具体的税收管理人员，做到管户到人；大力强化巡查巡管，深化纳税评估，全面了解掌握纳税人经营动态、税基、税款、入库等方方面面的涉税信息，做到管事到位；加强日常征、管、查等环节的业务联系和衔接配合，做到既分工、又合作，既制约、又协调，避免税源管理过程中的漏洞和空档，实现各征管环节的无缝衔接，使执法责任制从单一的结果控制，转变为过程与结果并重的全方位控制。

　　威海港华燃气有限公司从事天然气的输送及销售，属国家鼓励类项目。税收管理员小郭在实地核查时得知，该公司要将原来输送煤气的管网设备改建为输送天然气的管网设备，需要重新购买大量设备，于是向其负责人宣传了外商投资企业采购国产设备可以退税的优惠政策，并辅导企业学习了退税操作规程。每次进货，无论多忙小郭都及时到场，认真验收。截至目前，该公司已采购国产设备1908万元，收到退税款324万元，为企业发展提供了有力的资金支持。采访中，小郭告诉记者：这是我的职责所在，一方面是确保企业不受损失，另一方面也是为了防止我因为工作失误而受到责任追究。

　　税源质量控管是税收执法责任的重点之一。威海市国税局通过税收执法检查、专项检查和区域检查等形式，强化对税源控管和执法质量的监督检查。今年4月，环翠国税局管理员小于在税源调查中发现，服装制造行业存在亏损面较大、偷税比较普遍等问题。针对加工费定价、销售成本结转、下角料处理等方面的问题，小于要求这些企业每月上报《纺织服装企业完工产品成本耗用统计表》，给每户纺织服装企业建立税源管理台账，通过细致评估，发现8户企业存在销售下角料不计收入的问题，补缴税款22万多元。

　　规范执法,就是该收的税要一分不少的收上来,不该收的税则一分也不能收。在威海经济技术开发区国税局采访时，管理科王永波讲述了这样一件事。在今年上半年的税负调查中，该局发现威海市华夏集团2004年实际税负率为0.27%,比全国平均行业税负低0.28个百分点；2005年实际税负率为0.02%,比全国平均行业税负低0.53个百分点。他们与企业负责人进行了约谈，要求其自查自纠，说明原因。华夏集团总经理夏春亭是全国人大代表，对国税部门税负调查工作非常支持，他认为低于全国税负就要按税款差额补税。但实际上该企业并不存在偷税问题，之所以税负偏低，是因为华夏集团以钢材作为原材料，为了取得优惠价格，设立了华夏贸易有限公司负责对外采购，再销售给集团公司，但是由于定价偏低，导致税负偏低，实际上税收并没有受到影响。经过详细调查后，该局与企业进一步说明了情况，指出全国行业平均税负只是一个参考依据，而不是有没有问题都要一律按税款差额补税，使企业消除了误解。企业负责人对国税局依法征税、规范执法的行为表示由衷的钦佩。

　　今年以来，山东威海全市内、外资企业亏损面下降到32%和21%，比上年分别下降了23%和22%；全市有82.05%的行业和66.85%的增值税一般纳税人平均税负高于全国平均水平,较去年分别提高了23.08%和24.56%。截至8月底，全系统共组织税收收入329203万元，同比增长35.47%，增收86201万元。

　　谈到下一步税收执法责任制在山东国税系统的推行，山东省国税局局长胡金木说：推行税收执法责任制，有利于规范税务干部的日常执法行为，有利于预防职务犯罪的发生，有利于提高广大纳税人的依法诚信纳税意识，有利于实现税收管理的科学化、精细化。今后，配合税收执法责任制的推行，山东国税将进一步加大政务公开的力度，能够公开的事项最大限度向社会公开。同时，充分发挥外部评议的作用，邀请纳税人、党政机关和社会中介组织对特定税收执法行为进行评议监督，将发现并查实的问题纳入考核系统。在此基础上，进一步完善和深化全省统一的税收执法责任制度，明确责任主体、责任内容、考核评议和过错追究等内容，不断提高全系统的税收执法水平。编辑:傅鹏