“十五”期间，我省坚持以提高资源利用效率为核心，加快结构调整，推动技术进步，先后颁布了《贵州省节约能源条例》、《贵州省重点用能单位节能管理办法实施细则》、《贵州省主要耗能产品单位能耗限额》、《贵州省节能监测规程》、《贵州省居住建筑节能设计标准》以及《贵州省推行清洁生产的实施意见》等一系列推动资源节约综合利用的地方性法规、规章、标准和实施意见，节能降耗工作取得了积极进展。

　　数据显示，我省2005年各项能耗指标均高于全国同期水平。这一数据表明，我省节能降耗工作形势依然十分严峻。

　　省经贸委有关分析表明，我省节能降耗工作的难点体现在以下五个方面：

　　一是资源节约综合利用水平低。我省能源、原材料支柱产业生产规模小，产业集中度低，工艺技术装备总体上较落后，粗加工产品多，产业链短，区域发展幅窄，污染问题突出，经济结构不合理，粗放型增长方式尚未得到根本转变。全省每万元GDP能耗、每万元工业增加值电耗均是全国平均水平的数倍左右；我省自然资源丰富与开发利用水平低的反差明显，有些地方存在着矿产资源管理秩序混乱，低水平开采现象，全省现有矿山总体上以小型为主，大矿小开，一矿多开，采易去难，采富去贫、优矿低用现象普遍，破坏和浪费资源问题突出。全省煤炭平均回采率比全国平均水平高10个百分点以上；主要耗能产品能耗高，如中小型合成氨综合能耗比全国平均水平高17%，铁合金冶炼电耗比全国平均水平高25%；优势矿产资源的共伴生矿物绝大多数未回收利用，工业废物综合利用规模小，水平低。全省工业固体废物年均综合利用率比全国平均水平低20几个百分点，历年来各种工业废渣累计堆存量较大。黄磷企业每年产生磷炉尾气约6亿多立方米，基本上都是点燃后排放；全省煤矿矿井抽出的瓦斯的利用率仅10%左右，其余直接排放，既污染环境，又浪费资源；再生资源回收利用率低。废旧物资回收加工企业少，规模小，未形成回收网络和加工利用体系，废旧物资加工处理技术落后，装备水平低，再生资源丢弃浪费严重。

　　二是企业和社会对资源节约综合利用的重要性、紧迫性缺乏足够认识。企业和社会节约意识淡薄，对随着经济快速增长、人口不断增加，资源不足矛盾更加突出、环境压力日益增大的认识不足，在经济发展中存在重开发、轻节约、重速度、轻效益的倾向。与经济发达地区比较，我省资源相对丰富，价格较低，资源供应及价格对企业和社会压力相对较小，很容易轻视节约工作，在生产、建设、流通消费领域中普遍存在着浪费现象。

　　三是资源节约综合利用法规和标准体系不完善，尚未建立适应市场经济要求的体制机制。节能、节水、节地、节材和资源综合利用，再生资源回收利用方面的地方性配套法规、规章及有关标准、指标体系不完善，节能执法和监督检查、管理力量薄弱；高耗能、高污染的落后技术、工艺和产品的强制性淘汰制度需要建立；电力需求管理、合同能源管理、能效标识管理、自愿协议等节能新机制尚未广泛推行。

　　四是资源节约综合利用投入严重不足，缺乏有效的激励政策。各级财政对资源节约综合利用投入太少，仅省级和贵阳市财政每年安排有一定资金。全社会资源节约综合利用投资严重不足，是造成我省自主创新能力弱，特别是一些具有重大带动作用的共性和关键资源节约综合开发利用技术开发不足、推广应用难的重要原因。资源节约综合利用技术开发、技术改造、项目投融资、税收优惠等方面的支持力度不够，缺乏适应市场经济要求的资源节约综合利用激励政策。

　　五是环保产业、新型墙体材料和散装水泥发展滞后。环保产业基础薄弱，发展缓慢，远远不能适应资源节约综合利用、清洁生产和发展循环经济的要求。政府机构改革后，全省墙体革新工作存在着无推广机构、无发展目标、无政策扶持的状况，对严格限制毁田烧砖、逐步禁止生产和使用实心粘土砖的政策执行不力。由于政策、标准、价格等因素的制约，利用工业废渣生产的节能、节地、利废、保温、隔热的新型墙材品种少、产量低、竞争力弱，推广难。墙材革新迟缓直接影响了建筑节能和工业固体废物的综合利用。散装水泥发展主要依靠城市预拌混凝土和重点建设工程的拉动，多年来散装率一直在低水平徘徊。

　　尽管形势严峻，但各地也出现了一些喜人的苗头：贵州轮胎股份有限公司过去用水浪费严重，生产生活用水紧缺。近年来，该公司致力于创建节水型企业，以“减量化、再利用、资源化”为原则，狠抓节水管理和节水技术改造，取得良好成效；水城钢铁集团公司通过大力发展循环经济，目前已经实现生产污水零排放，焦炉、高炉煤气零排放，同时也创造了可观的经济效益。企业吨钢综合能耗，达到国内同行业先进水平。最新配备的炼钢余热发电机组，目前的年发电量达3.3亿千瓦时，仅此一项，年创直接经济效益1.2亿元；贵州西洋集团去年与贵州大学合作，建立贵州西洋技术研发中心之后，充分发挥企业与高校的合作优势，在解决磷石膏问题上另辟蹊径，“磷石膏制硫酸联产水泥的生产工艺”实现重大技术突破，实现了上一道产品的废弃物成为了下一道产品的原料，工业废料成为高附加值产品的循环链条。

　　由此可见，尽管节能降耗的任务艰巨，但依靠产业结构调整和技术进步实现节能的空间，同样也是十分巨大的。我省启动已3年的节能降耗“521”工程，成效明显。据统计，纳入节能降耗工程活动的54项指标中，有15项指标达到国内先进水平，有5项指标达到国际先进水平。同时，我省利用外国政府贷款有效改善生态环境，目前已与10多个国家和地区的政府、民间组织开展环保国际合作项目30余个，引进资金近20亿元。

　　作者：赵国梁　来源：金黔在线—贵州日报