——江津市创新机制稳步推进移民安稳致富的调查

　　日报记者 周雨 实习生 周娟美

　　江津市共有云阳等地农村外迁移民8184人、本地后靠移民1527人，移民安稳致富任务非常重。去年以来，该市一改政府大包大揽的做法，转变观念，按照“移民做主、政府服务”的思路积极创新机制，取得显著成效。

　　移民的事移民做主

　　今年国庆节前，江津市政府向特困移民下发了一笔特困补助金。与往年不同的是，今年的特困补助金发放方案通过移民代表讨论，自始至终没有发生矛盾。而在过去，常为此产生矛盾。

　　吴滩镇党委书记涂景洪告诉记者，个别移民有平均主义思想，常为一些鸡毛蒜皮的事扯皮、斤斤计较，并提一些不切实际的要求。因此，给移民发放特困金一直是一项棘手工作。

　　吴滩镇政府认为，要解决这一问题，必须转变政府在移民问题上大包大揽的做法，让移民实现自我管理、自我教育，从而克服“等”、“靠”、“要”和平均主义思想。为此，该镇于今年3月建立了移民代表议事机制，组织全镇1100多名移民推荐产生了9名协调能力强、文化素质高的移民议事代表。

　　移民代表议事机制的建立使移民自己有了一个说事情、解决问题和向上反映情况的组织机构，许多矛盾得以就地化解，一时无法解决的问题也可通过正当渠道向上反映。今年给特困移民发补助金时，政府就将方案先经移民议事代表讨论后再实施，其他移民无一表示反对。

　　社会力量帮扶移民

　　江津市移民局的一组统计数据表明：目前，外出务工的青壮年移民有2100人，占青壮年劳动力的53%；各种移民专业户651户，占移民户的41.3%。这一结果，很大程度上得益于培训机构和当地的种植业、养殖业大户等社会帮扶力量。

　　江津于1999年开始接受市内外迁农村移民。这些来自云阳、丰都、忠县等地的移民习惯于种植玉米、红苕等，而不太习惯种植经济价值更高的水稻、花椒等作物，从事二、三产业的意识和技能也较差。

　　为此，该市决定利用社会力量对移民进行培训和帮扶。首先，他们通过招标的方式选择培训机构对移民进行培训，并将就业率作为一项重要内容写进了合同。这就使得培训机构积极运用“订单”方式对移民实施培训，既帮助大量移民进城务工，又大大提高了政府资金的使用效率。

　　另外，该市还动员柑橘种植大户、花椒种植大户及从事二、三产业的优秀代表对移民实施“一对一”帮扶，手把手地教他们技术、教他们经营。现在的600多户移民专业户，过去大多从事的种植玉米、红苕等传统农业，现在则种植起了花椒、柑橘、蔬菜并搞起了运输、建筑等。

　　“管理者”变“服务者”

　　把管理和帮扶移民等事交给移民自己和社会之后，政府角色也从“管理者”变成了“服务者”，政府部门将主要精力放在了制订帮扶政策、营造安稳致富氛围等方面。

　　为此，该市先后制订了政工指导机制、移民代表议事机制、特困帮扶机制、政治激励机制、应急处置机制、教育培训机制等六大机制。这些机制相辅相成，形成了一个完整的机制体系，稳步推进移民安稳致富。

　　同时，该市还在移民中大力开展“建美好家园、做移民新女性”、“江津是我家”、“科技致富”、“三户评选”等主题活动，鼓励移民妇女自强自立，激发移民建设第二故乡的热情，鼓励移民学科技用科技，倡导移民遵纪守法、诚实守信、尊老爱幼、团结互助，为广大移民积极投身新家园建设营造了浓厚氛围。

　　江津市移民局局长黎志刚告诉记者，系列举措稳定了移民，使他们将主要精力放在了建设家园、发展生产上，社会日趋和谐，移民生活日趋富裕。去年，该市移民家庭经济收入高于当地群众平均水平的移民户已达446户1683人，占移民总人口的28.76%；与当地群众平均收入水平持平的达563户1919人，占32.79%。