上海全方位多层次扩大就业 完成新增就业岗位逾54万

　　站在构建和谐社会的高度，上海千方百计扩大就业。据市劳动和社会保障局透露：今年以来，本市完成新增就业岗位超过54万个，职业培训人数超过20万人次；为困难人员提供就业岗位的公益性项目及“万人、千人、百人就业项目”，累计提供岗位近20万个。

　　上海在经济社会发展过程中，由于企业转轨、社会转型，出现了大量的下岗失业人员，劳动年龄人口增长高峰期的到来，以及农村大量富余劳动力需要转移……劳动力供大于求的矛盾比较严峻。有关人士在接受采访时说，能否妥善地为这些人群提供就业岗位，不仅授之于鱼，而且授之于渔，事关经济发展和社会稳定大局。上海在直面难题、破解难题过程中，坚持实施积极的就业政策，强化政府促进就业的公共服务职能，已逐步构建起一个全方位、多层次的社会就业责任体系，扩大就业开始从数量型推进向质量型推进转变。

　　重点突破：困难人群就业

　　困难人群就业，一直是就业难题，因而也备受关注。

　　于是，探索困难群体就业新机制，连续两年被列为市政府“头号”实事工程。万人就业项目、千人就业项目、百人就业项目……一套套适合各区县自身发展特点的岗位被不断开发出来。

　　精心设计岗位，是这一机制推行以来广受欢迎的关键。上海在开发设计相关就业岗位时，与社会发展实际需求紧密结合，目标直指公共服务领域。城市交通不畅、河道养护力量不足、助老服务人员紧缺……一个个事关大城市和谐发展的问题，成了岗位开发的商机，一个个贴近百姓实际的就业项目由此诞生。这些项目一经推出，就迎来了火爆的报名场面，部分项目需求与供给之间甚至达到10:1的高比例。

　　政府购买岗位，成为上海解决困难群体就业的有力支撑。政府通过市场化运作方式购买服务和劳务，把原先应由政府承担的公共服务项目，通过财政出资的方式，交由社会组织来承担，改变了过去有一个项目就设一个部门的状况，极大地激发了社会各界创造就业岗位的积极性。去年，仅"万人就业项目"吸纳就业人员就达11.6万人。得益于这种创新机制，不少低保家庭中有就业劳动能力的人找到了工作岗位，本市吃"低保"人数2004年出现了十年来首次净减。

　　职业培训：可持续就业

　　面对劳动力供大于求日渐突出的矛盾，上海还将眼光投向就业的可持续发展力上，通过职业培训提高劳动者的素质，增强其就业的竞争能力。由政府"搭台买单"的青年见习基地、政府补贴培训，两张紧密关联的公共培训网涵盖了从青年人员到在职人员、从在校学生到"4050"人员、从动手能力到就业理念的劳动培训链，截至目前，已有数十万百姓从中受益。这条劳动培训网，由政府搭台买单，市民从中汲取知识，得到实惠。

　　以应届毕业生为主的青年见习基地，为青年人搭建了"三明治"式的职业发展平台-----学习、实践、再学习、再实践，两者交错进行，解决了青年人在学习过程中的盲目性。截至去年末，全市青年职业见习学员达到6.2万人，见习后就业率达到66.1%。目前，培训网的对象已扩大到整个申城，原先面向失业人员的政府补贴培训，现在连郊区青年、退役士兵、服刑及劳教人员等也被纳入此培训范围。培训层次的逐步提高，提升了百姓的就业能力。

　　近几年来的培训亮点是，中高层培训比例上升，失业协保人员参加培训比例下降，这一升一降，正说明培训层次的总体提高。据了解，目前的政府补贴培训中，70%以上是中高层次的项目，而以往这个比例仅为50%左右。更让人欣喜的是，在培训人员中，大专以上学历近30%，其中约有200名研究生参加了职业培训；而以往参与补贴培训较多的失业协保人员比例有所下降，仅占培训总数的30%左右。

　　着眼未来：增加非农就业

　　未来几年，农村富余劳动力的非农就业，将是上海新郊区新农村建设中的重大课题之一。据介绍，"十一五"期间，本市郊区农转非和农村非农就业总量将达80万，平均每年达到16万。面临转岗的农民，渴望提升非农就业能力。今年郊区农民盼到了一个喜讯：市政府实事项目之一---建立职业培训个人账户向郊区倾斜，有15万郊区农民将有幸拥有专门的职业培训账户，每个账户内起注金额为2000元。

　　手持一张账户卡，郊区农村富余劳动力可以和城市登记失业人员一样，自主选择培训机构，通过职业资格鉴定后，培训费由政府100%补贴。到目前为止，已有近8万郊区劳动者领取了职业培训账户卡。"订单式"培训，将就业服务提前到了企业招聘之前，瞄准不久后的需求开展技能培训，从而帮助农民顺利走上陌生领域的岗位。

　　记者在最新的《南汇区新建、扩建项目劳动力需求情况(意向)汇总表》上看到，从今年12月起到明年10月，全区将"新生"4499个岗位。该表共"网罗"了全区31个新建、扩建项目，并把各项目未来一年内的劳动力需求进行了详细说明。据了解，目前郊区其他地方也出现不少类似做法，如青浦区通过构建劳动、教育、产业等部门联动的"职业培训公共服务体系"，加强上岗前培训来促进农村富余劳动力的顺利就业；松江区则推出了《劳动就业指导目录》，对区内的先进制造业、旅游休闲业、农副产品生产业三大领域进行职位需求的预测，来促进"充分就业"。李蕾