一直以来，有关部门没有停止过对二手手机市场的管理和二手手机犯罪的打击，但效果并不明显。高月明委员提出实行“二手手机实名制”，有关部门说，如果实行这一办法，在管理上存在相当的难度。

　　城管部门：

　　清理旧手机市场像“割韭菜”

　　“清理旧手机市场像‘割韭菜’。”提起马路手机市场，烟台城管一大队大队长权富强感觉“很头疼”。

　　烟台二手手机马路市场的形成由来已久，通信市场迁到哪儿，哪儿手机店就多，哪儿的旧手机回收就“遍地开花”。他们还专爱挑大马路“练摊”，一来啥费用都不交，二来外面人气旺。现在，烟台仅西大街上就有20多户，青年路有十几户。

　　起初，这马路市场的摊子摆得挺大，摆着大纸壳十几个旧手机，而随着打击力度加大，马路贩子也学“奸”了，就摆个小纸壳和三五个破手机，看着城管来了拎着就跑。“不让？俺几个说说话，凭什么不让？”再不，“俺摆着玩”。说完拎着破纸壳就走。“它不像小商贩，有车，有筐，他也没东西可扣，管理上难度很大。”因为屡次清理效果不佳，城管部门无法把二手手机马路市场做为重点处理。“工商可以查有没有执照，公安可以追查货源哪来的，像我们城管没太深追究，顶多是影响市容市貌，占道经营，罚款二十。”

　　从业摊贩的复杂性，也是导致二手手机马路市场反复“回潮”的主要原因。城管部门曾多次与公安、工商等部门联合执法，但由于从业人员大多数是下岗职工、无业人员，社会背景复杂，“每次取缔时，都会出现摊贩或谩骂威胁执法人员，或动手拉扯执法人员现象。”该负责人无奈地表示，彻底取缔二手手机马路市场，仅靠城管一个部门远远不够，这需要公安、工商等多部门的共同合作努力，还得不停地打。“三部门联合打一周，持之以恒就看出效果了。”

　　针对二手手机实名制，他们表示，这个在落实上很困难。“你怎么知道他这是不是真身份证？”

　　工商部门：

　　缺的是一部法律

　　工商部门管理的职责范围是二手手机销售的固定场所。昨日，芝罘区公平交易局的负责人告诉记者，入门门槛低，是市场乱的原因，没有法律依据，是实名制实施难的主要原因。

　　二手手机销售基本固定在这些地段，有时代广场、天河广场等10多个地段，从业人员有1000－2000人。想取得工商许可证，提交房产证、租房合同、身份证、及法律表格就行，它不像开小吃部要卫生许可证，在入门上没有门槛限制。再一个，从事二手手机销售人员大多是下岗职工、无业人员及流动人员，从业人员良莠不齐，他们只要有利就干，这也一定程度上成为盗抢手机销赃的温床。

　　在具体工作中，工商部门会要求市场主办方建章立制，按照内部规章来进行二手手机管理。他们每年要搞几次大型查处活动，出动人员、车辆进行突击检查。另外，如果消费者有对“假冒伪劣”进行投诉的，就会予以查处。“工商部门主要是查处的商品质量问题，我们不管手机是否是盗抢，这个工作应该由公安去做。”

　　面对二手手机实名制的问题，他认为，监管必须有法可依，必须有法律规章制定后才能实施。“二手手机市场是‘边缘市场’，它不像食品市场、集贸市场，有一整套的规章制度，如《食品卫生法》、《集贸市场管理办法》，它规定了从业者必须遵守的制度，比如说，卖肉的要经过检验检疫，要有健康证，而二手手机没有成熟法规来支撑，所以，实名制缺少的是一部法律。”

　　专家声音：

　　要解决三方面问题

　　对于二手手机实名制，烟台市消费者协会通信行业投诉站站长迟中基表达了不同的看法，他认为，实名制不难，难在监管到位。他认为，要解决二手手机的问题需要解决三个方面问题：经营者守法经营，消费者以法维权，执法者严格执法。

　　作为全省首家通信行业投诉站，迟站长每年接受投诉200余件，每天咨询20件左右，二手手机投诉数量占行货手机的六分之一，投诉原因是死机、打不开机，电池充不上电，“有的第二天就坏了”。但二手手机能维权的可以说是寥寥无几。“他们大约80%没有证据，没发票，有的就一张纸，没盖章，没有法律效力，再一个，没有售后服务约定，没写十五天包修七天包换之类的约定，这样你就没法维权。”

　　当记者提起高月明委员的“二手手机收售实名制”后，他表示：“非常好！”而对于“一手手机没管好，二手手机难管”的问题，他认为不对，“事在人为”。

　　他为记者拿出了份文件《关于加强移动电话市场监督管理的通知》，这是2002年由工商局、物价局、公安局、消协四家单位联合发的文件，其中，对于二手手机实名制有这样的规定：旧货经营者应当对旧移动电话机进行查验，记录基本特征、来源和去向，登记出售、寄卖或委托出售、寄卖单位或个人的名称、身份证、委托书等。“问问发文单位，有谁知道有这样的文件？出台了文件，是否落在实处？当然，这是一份四年前的文件，新情况应该完善，应该有更好办法去管理二手手机市场。”

　　“乱世之下用重典”。迟中基认为，二手手机不能光靠公安、工商、城管管，要全社会都来管，“制定办法不能不疼不痒，无所谓。这个问题大伙都议论一下，都动员一下，把规行纳市做好了，二手手机就管好了。”

　　他山之石

　　据悉，黑龙江省齐齐哈尔市公安局、工商、电信部门10年前将原来松散、零星的地下黑市经过整治，全部集中到一个专业市场里加以统一管理，发给特业证件。1999年，公安部总结了齐齐哈尔市的经验并向全国推介其做法。

　　2005年8月，武汉警方建立了二手手机市场的治安管理机制。武汉市公安局会同有关部门在全国率先推出建立全市二手手机资料信息库和盗抢手机资料库的新举措，给二手手机贴上“专用标识”，有效地堵住了销赃渠道，遏制了盗抢手机案件的发生。