烟锁关中：政府如何走出禁烧迷雾

　　文件层层发，秸秆年年烧。西安市代市长要求下属在8分钟内回答，不说现象，只说措施

　　法制网记者 台建林 法制网通讯员 王更喜

　　编者按

　　小小秸秆引出政府如何行政的大考题。

　　秸秆焚烧后冒出的浓烟，污染环境、危害健康、影响交通。兹事关系重大，政府自然不能袖手旁观。问题在于如何管？

　　面对问题，我们的政府总是习惯于层层发文件、层层搞活动，欲借助法规的约束力一“禁”了之。但法规只能在一定程度上约束人的行为，而不能从根本上解决人的利益诉求。农民是最重实际的，仅仅靠由上至下的禁烧，而不解决农民的实际利益问题，就难以走出文件层层发、秸秆年年烧的怪圈。

　　还是西北农林科技大学那位专家说得好，焚烧秸秆问题看似简单，其实是对政府行政能力的一次考验。眼前要紧的是加快秸秆利用的科学研究和成果转化，推出更多成本低、质量好的秸秆转化设备。对于政府来说，这样做比单纯禁烧更难、更细致，也更能从根本上解决秸秆焚烧屡禁不绝的问题。

　　转变行政理念，摒弃旧的做法，从解决农民的实际需求入手，这才是政府面对焚烧秸秆考题应当给出的答案。

　　西(安)禹(门口)高速公路，一辆轿车急急驶近西安城外时，已是10月4日晚9时。轿车司机被迫打开雾灯，车如蜗行。--司机发现，车前车后，全被浓雾包裹。这雾有点怪，呛人。

　　雾耶？烟耶？雾中杂烟，烟助雾威，让人茫然失措。

　　浓烟弥漫实蹊跷

　　10月5日，重雾、浓烟引发的后果凸显：4日晚开始，因能见度降低，西宝高速、西安绕城高速被封闭。

　　记者从陕西省公安厅交警总队高交支队了解到，4日之后连续数日，西宝高速三桥至杨凌段夜间能见度不足50米，凌晨零时至上午9时都实行全段限时封闭，一度导致往来交通瘫痪。

　　浓烟甚至波及市中心。西安的钟楼、大雁塔等标志性景点也笼罩在烟雾之中。很多游人难以忍受这股刺鼻的味道。在南门，一位英国游客用不太熟练的中文向记者描述感受：“有点呛人。”

　　经西安市空气质量检测站检测，西安市空气质量有关指标严重超标，从10月4日下午5时开始，可吸入颗粒物指标明显上升。

　　西安市环保局12369环保投诉中心称，一天一夜间，共接到55起有关焚烧玉米秸秆投诉电话。

　　浓烟的源头，是田间一堆堆焚烧的秸秆。

　　其实未雨已绸缪

　　焚烧秸秆是个老问题了。

　　焚烧秸秆违反大气污染防治法。国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、中国民航总局曾分别于1999年、2003年、2005年联合下发了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通知》、《关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知》。

　　在今年，西安市政府对“焚烧秸秆”问题也是早有准备。5月，西安市政府发布《关于进一步加强秸秆禁烧与综合利用工作的通告》；同时成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，由环保、农业、公安、交通等部门组成市级秸秆禁烧核查组，分为夏秋两季进行检查。

　　西安市秸秆禁烧领导小组办公室与陕西省气象局合作，使用卫星遥感技术，通过“天眼”实时监控各区县秸秆禁烧情况。重点监控机场、高速公路及铁路线、重点城镇区域、自然保护区及文物保护单位等周边地区。

　　西安市规定，在重点禁烧区范围内，每发现一个着火点，罚所在区县政府5000元；在重点禁烧区外，罚所在区县政府2000元；对秸秆焚烧造成较大损失的，将视其情节按照有关规定对区县领导进行处理。

　　6月，陕西省环保局下发紧急通知，要求进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作，根据要求，对焚烧秸秆造成大气污染事故，造成公共财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，要移交司法机关依法追究有关责任人的刑事责任。

　　按理说，未雨绸缪，焚烧秸秆现象应该得到很好的遏制，但事与愿违。

　　雷霆万钧急“禁焚”

　　浓烟稠雾愁煞人。国庆节期间，陕西省政府两次下达紧急文件，要求西安、咸阳、渭南、铜川等地相关单位和个人不得私自焚烧秸秆，如有违规焚烧造成机场、高速公路等地交通出现拥堵者将处以重罚。

　　西安市政府急令有关区县组织环保、农业、公交以及各街办、乡镇主要负责人，紧急行动起来，加大监督检查力度和宣传力度，扑灭着火点，防止焚烧秸秆现象再次发生。临潼区政府要求各街办、乡镇停止休假，专事专项专题安排秸秆禁烧工作，要在10月10日前将堆放在道路两旁、河渠两边、田间地头的秸秆进行彻底清理，从源头上消除焚烧隐患。

　　截至7日下午5时，西安市全市秸秆焚烧势头已基本得到遏制，大面积焚烧现象基本消除，只有十多处零散的小火点。

　　如此雷霆动作，总不能作为常态运作吧？一位基层干部表示担忧。那么，“焚烧”难禁的根源何在？“禁烧”有无良策？

　　单靠法规难解题

　　“不烧咋办？马上就要种麦子了，总要腾地呀，秸秆都拉回去放哪儿？”一些农民向记者发问。

　　大多数农民也知道焚烧秸秆的危害，但为了抢收抢种，在没有更好的处理办法时，他们也就顾不了那么多了。

　　基层干部苦恼不堪：“虽然上面明令禁止焚烧秸秆，可总不能老在地里蹲着，有些农民夜里点上火就走，第二天没人承认。”

　　事实上，西安市各区县乡镇也想了很多处理秸秆的办法，如组织外运转化为青贮饲料、村委指定同一存放地、适量秸秆还田等，但暂时还不能做到全部妥善处理所有秸秆。

　　机械化秸秆还田说来应是最直接的办法，但实际情况却很不理想。高陵县的一位农民告诉记者，某些国产的小型机械粉碎得粗，翻埋得浅，如果秋季、麦季的秸秆都翻入地下，腐烂不好，庄稼怎么长？

　　利用秸秆做颗粒饲料、肥料，转化沼气，都遭遇到“成本高、经济效益低”的尴尬。农民是最讲实际的，“赔着本”处理秸秆他们绝对不情愿。

　　西北农林科技大学的一位专家告诉记者，焚烧秸秆问题看似简单，其实是对政府行政能力的一次考验，但靠法律法规不能从根本上解决问题。眼前要紧的是加快秸秆利用的科学研究和成果转化，推出更多成本低、质量好的秸秆转化设备，让农民用着实惠、用着高兴。一旦农民的“秸秆账”不亏了，谁还会在田野“放火”呢？

　　10月6日，在西安市政府为解决焚烧秸秆问题召开的会议上，西安市代市长陈宝根提出3个问题：

　　———各区县采取什么措施抓好秸秆禁烧工作？

　　———如何保证农民小麦秋播？

　　———怎样采取措施，建立长效机制，确保今后不再发生秸秆焚烧？

　　陈宝根要求各区县领导在8分钟内回答，不说现象，只说采取怎样的措施解决问题。

　　面对陈宝根提出的问题，长安区、高陵县、阎良区的主管领导的答案是：将加强巡回检查力度，及时制止、严厉查处焚烧秸秆行为；大力推广秸秆还田、秸秆青贮、秸秆沤肥等措施，提高秸秆综合利用率，变废为宝，化害为利，从根本上禁绝焚烧秸秆现象。

　　法制网西安10月8日电（责任编辑：王芳）