记者昨日获悉，旨在推动证券投资基金销售创新的证监会基金部基金销售监管处日前已经获批。不过，早在今年初就传闻即将设立的发行监管二部却至今“难产”，国内上万家非上市公众公司仍然没有“娘舅”。

　　据介绍，此次获批的证监会基金销售监管处未来将有4大工作重点，包括制定法律法规，设定并不断完善基金销售法规框架；维护销售市场的秩序，制止不正当的竞争，维护行业公信力；促进销售的创新，促进基金业的发展；对费率进行研究，使其更加符合客观需要。该处成立后将出台系列基金销售指引，监管原则也将从把关入口的准入监管转变为“自律备案、行为监管”。

　　记者了解到，基金销售处成立的主要目的是推动证券投资基金销售创新，进一步通畅银行和资本市场之间的资金渠道，使储蓄转化为投资的过程更加有效。据报道，该处将推动银行针对代销、零售、个人、机构四类不同的客户群体成为四类业务部门，以实现基金销售的创新。

　　值得注意的是，与基金销售处同时筹备的另一个重要监管部门———证监会发行监管二部至今未有下文。早在今年初，市场就传出该部门即将成立的消息，更有报道称该部门将于上半年挂牌。但时至今日，发行监管二部仍“待字闺中”。

　　据悉，发行监管二部的另一个称谓是“非上市公众公司监管部”，将定位于境内所有的非上市公众公司监管，涉及公司数量上万。之前，国内证券监管部门只负责上市公司和经其批准成立的中介机构的监管，而对于未上市股份公司公开或变相公开发行证券、中介机构买卖或代理买卖未上市公司证券等行为，其执法主体在法律上不够明确。但新《证券法》首次对之作出界定，发行监管二部的筹备随之被提上日程。

　　“发行监管二部之所以组建速度极为迟缓，主因在于其监管面相当大，证监会人力严重不足。但目前国内非法发行和非法证券经营活动愈演愈烈，投诉者层出不穷，发行监管二部越晚挂牌，其所面临的监管压力也越大。反过来，这种压力又进一步拖慢了发行监管二部的组建速度。这是一对矛盾。”沪上一位不愿具名的法律界人士在日前召开的一次法学讨论会上对早报记者说。