最高层重视消除不和谐

　  六中全会专题研究构建社会主义和谐社会问题

　　据新华社北京10月9日电（记者 李柯勇 张景勇）在改革开放28年后的今天，我国经济建设成就举世瞩目，而贫富差距，资源紧张，环境破坏，教育、医疗、社保体系不健全等社会矛盾也十分突出。8日开幕的中共中央十六届六中全会，专题研究构建社会主义和谐社会的问题，表明了最高决策层对消除不和谐因素的高度重视。构建和谐社会，政府应当做什么？怎么做？一些专家学者提出了自己的见解。

　　话题1 促进社会公平：政府的重要职责

　　科教文卫财政总支出11年基本无增长；公共需求快速增长，社会矛盾变复杂

　　最近几年，部分学校以改制为名高额收费，使得本应为大众服务的优质教育资源，成了少数人享受的奢侈品。

　　在中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林看来，社会分配公平与否，以公共产品为主的二次分配具有很强的代表性。他说，包括教育医疗、收入分配、就业和社保、食品卫生与公共安全、利益表达与保护机制、环境保护在内的公共产品，供给增长迟缓，分配不公，已成为我国社会的突出矛盾。

　　他说，贫富差距不仅是公民经济收入的差距，更体现为享受基本公共服务的不均等。有研究表明，在导致收入分配差距的各种因素中，教育因素占20％左右。而资料显示，近年来，我国财政支出增长保持在每年15％左右，但科教文卫等方面支出占财政总支出的比例，从1992年至2003年基本没增长。

　　迟福林说，随着公共需求快速增长，社会矛盾更加复杂。拉美一些国家的实践表明，这些矛盾和问题如处理不好，不仅会激化社会矛盾，甚至会由此导致经济社会发展中断或倒退。因此，扩大政府公共服务职能，是保持经济持续增长、解决错综复杂的社会矛盾和实现社会稳定发展的关键举措。

　　话题2 转变行政方式：新时期大众期待

　　过去企业“跑审批”手续繁杂、时日漫长、互相推诿的现象比比皆是

　　过去企业一提到“跑审批”就头疼不已。手续繁杂、时日漫长、互相推诿的现象比比皆是。

　　中央党校政法部博士井敏说，我国原有的政府管理模式基本上是以政府为本位的，很多制度安排和行为方式都是以方便政府管理的原则设计出来的。而在一个成熟的市场经济体制下，政府的角色应该是一个为市场、社会发展提供规则和维护秩序的服务者。

　　2005年的政府工作报告明确提出“建设服务型政府”。而今年的报告再次提出了加强政府自身改革和建设的问题，要求大力推行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率；建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。

　　北京大学政治发展与政府管理研究所所长谢庆奎认为，在传统的政府体制下，很多公务员“官架子”很大，办事不公平、不透明、效率低下。而构建和谐社会的新形势要求政府转变行为方式。

　　事实上，自1992年后，我国对政府如何适应新体制进行了多次改革。但随着改革的深入，一些深层次的问题仅靠政府职能范围调整已难以解决，必须重新思考政府的角色定位，由“管理行政”向“服务行政”过渡。

　　话题3 回归政府定位：必须紧扣“服务”

　　如何处置政府的“自身利益”，是建设服务型政府进程中无法回避的问题

　　目前，国际油价已持续下跌两个半月。北京出租汽车司机杨海军抱怨说：“这两年国内油价上调了8次，每次都说是‘国际油价上涨’。这回国际油价连续多次回跌，国内怎么不下调？政府价格部门到底是为百姓服务，还是为油商服务？”

　　专家指出，如何处置政府“自身利益”，是建设服务型政府进程中无法回避的问题。在计划经济体制下，很多地方政府作为一方主体参与经济，与其下属的企事业单位形成复杂的利益格局。而践行“服务行政”理念，政府就不能成为利益主体。

　　谢庆奎说，在服务型政府的体制下，公共政策应该是公民需求的反映，而不是政府需求或有能力向政府施加压力的优势集团需求的反映。

　　井敏认为，服务型政府的所有行为必须紧扣“服务”二字。政府不能想服务就服务，不想服务就不服务。同时，政府所提供的服务还必须是公民真正需要的服务，而不是政府想提供什么服务就提供什么服务。

　　迟福林认为，目前地方政府考核偏重GDP指标的现象并未完全改观，应当使广大群众的评价成为影响干部升迁的重要因素。

■ 构建和谐社会 促进社会公平 　⊕ 六中全会 和谐社会 �牎肮菇ㄉ缁嶂饕搴托成缁帷备拍畹氖状瓮暾�提出，是十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，这一思想，在十六大报告论述全面建设小康社会时已有体现。[详细] 访谈：毛寿龙解读六中全会：和谐社会和而不同 议题：专题研究和谐社会 提请审议文件 解决三种矛盾 预测：政府将根据全会精神 着重从体制上保障社会公平 分析：全会折射“七种新信息” 构建和谐社会战略意图 评论：构建和谐社会 兼顾效率与公平的理论与实践创新 外媒：中国建设和谐社会重点已移到制度建设层面 ·胡锦涛“2·19讲话”：比任何时候都更强调公平 �牫窍绶⒄共黄胶狻⒌厍�发展不平衡、经济社会发展不平衡的矛盾更加突出，缩小发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化，社会利益关系更趋复杂。[详细][胡锦涛:充分发挥各阶层经济社会发展的推动作用] ·维护社会公平：使全体人民共享改革发展成果 　胡锦涛：“进一步增强决策的科学性、全面性、系统性，善于正确反映和兼顾不同方面的利益，努力使全体人民共享改革发展的成果，朝着共同富裕的方向不断前进。” 　温家宝：“我想起了诺贝尔奖金获得者，一位经济学家叫舒尔茨的一句话，他说世界大多数是贫困人口，如果你懂得了穷人的经济学，那么你就会懂得经济学当中许多重要的原理。”[详细] ·构建和谐社会 促进社会公平 �犚院�锦涛同志为总书记的党中央立足中国特色社会主义事业的伟大实践，明确提出要在构建社会主义和谐社会中切实维护与实现社会公平和正义，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民共享改革发展的成果。[详细] ★ 胡锦涛重提社会公正 专家称政府职能定位将回归 ★ 六中全会构建和谐社会蓝图 面临挑战最根本在党 中共十六届六中全会 亲民故事 ·胡锦涛：考察奥运工程 　含泪读完孟二冬女儿的信 　资助慰问贫困生 ·温家宝：到川渝看望群众 　 慰问遇难矿工家属 2003-2006年成就展 ·2006年7月1日，青藏铁路全线通车运营。[详细] ·2005年11月11日，第29届奥林匹克运动会吉祥物正式亮相…[详细]

(责任编辑：赵志鹏)