——靖边县认真贯彻陕北建委第二次扩大会议精神

　　抢抓机遇奋力加快发展步伐

　　实现陕北跨越发展，是省委、省政府结合省情，全面落实科学发展观的重大决策。第二次陕北建委扩大会议召开之后，靖边县委、县政府按照榆林市委、市政府的统一安排部署，认真研读会议文件，全面把握和深刻领会会议精神实质，调整和制定了适应跨越发展新形势的新对策、新举措，在“十一五”开局之年，举全县之力，聚全县人气，上下协力，干群齐心，全力推进靖边经济社会超常规、高速度、跨越式发展。

　　9月下旬，记者来到靖边县采访,亲眼看到该县在贯彻落实陕北建委第二次扩大会议精神上正在迈出实质性的步伐，总结起来，有以下几个方面：

　　一、坚定信心，抢抓机遇，牢牢把握率先实现跨越式发展的历史机遇

　　靖边县干部群众对跨越式发展的理解是：一是跨越式发展是高水平、高质量、高效益的发展，是又快又好的发展。二是跨越式发展是超常规的发展，是以创新为前提，在观念、体制、机制等方面取得重大突破的发展。三是跨越式发展是全面科学可持续的发展，是实现经济社会与人口、资源、环境相协调的发展。四是跨越式发展是让老百姓得到更多实惠的发展，是集中人力物力财力实施一批惠民工程，给老百姓带来实实在在的好处，让人民群众共享改革发展成果的发展。

　　当前，从外部环境来看,靖边县实现跨越式发展有许多有利条件。一是国家继续坚定不移地实施推进西部大开发战略，全面落实支持西部大开发的各项政策措施，这仍然是靖边县最大最现实的机遇。二是省委、省政府加快榆林能源化工基地建设步伐,全力打造“国内一流、国际知名”的榆林能源化工基地，为靖边县实现率先发展提供了广阔的发展平台。三是榆林的快速发展，有力地带动了靖边县的发展，使靖边县成为榆林乃至全省最具活力的经济增长极。从内部环境看，靖边县具备了率先实现跨越式发展的良好基础和条件。一是经过这些年的埋头苦干，靖边经济社会实现了又快又好发展,经济实力明显增强，为靖边县实现跨越式发展奠定了坚实的物质基础。二是靖边县油、气、煤等矿产资源富集，这在全国是独一无二的、得天独厚的资源优势，为靖边县实现跨越式发展提供了强有力的支撑。三是随着包茂、青银高速公路和太中银铁路的建成通车，通江达海的区位优势，为靖边县实现跨越式发展搭建了新平台。四是丰富的水、土地、林草资源，为靖边县实现跨越式发展提供了有效载体。同时，据专家研究，靖边县是专用薯、桑、葡萄的最佳优生区之一，为靖边县发展更具活力的农业产业开辟了新领域。在榆林最近召开的煤博会上，靖边县引进了天然气压缩项目、风力发电项目、宁夏赛马水泥粉磨站项目等9个项目，涉及能源、化工、建材、服务业等领域，此外，陕西双龙集团公司计划在靖边县建设商贸物流中心，还有一些沿海发达地区的企业想来靖边县投资办厂，发展电子、通讯、电缆等产业，这些项目的引进，将为靖边县实现跨越式发展注入新的活力。所有这些表明，靖边实现跨越式发展的大气候、大环境、大条件已经具备和形成，必将迎来一个大发展、快发展、跨越式发展的新的历史时期。

　　二、转变观念，优化环境，为实现跨越式发展提供思想和环境保障

　　实现跨越式发展必须在思想上有大解放。靖边县广大干部群众将在以下几方面务求突破。一要冲破滞后性政策和条条框框的束缚，把依法行政与灵活变通有机地结合起来，灵活掌握方法，充分挖掘政策优势，拓展靖边县跨越式发展的政策空间。二要破除经济发展因循守旧、按部就班的思想，树立敢于打破常规，勇于争创一流的新观念。只要有利于靖边发展，看准了的事情先干起来，政策之内抢着干，别人没干的大胆干，把优势运用到位，把潜力挖掘充分。三要破除“官本位”思想，树立在经济建设一线施展才华、干事创业的观念。要努力营造干事创业的良好环境，使广大机关干部从“官本位”意识中解脱出来，从无所作为的状态中解放出来,积极投身于经济建设主战场，施展才华，建功立业。

　　实现跨越式发展必须在优化环境上有新突破。一方面要加大投入，加快基础设施建设步伐。积极做好子靖高速、太中银铁路建设的协调配合工作。要积极实施农村安全饮水工程，用3年时间解决全县9万余人的人畜饮水困难问题。要加快农村电网更新改造步伐，在村村通电的基础上，用3年时间实现户户通电，为全县工农业生产提供可靠的电力保障，满足全县跨越式发展需要。要加强水资源保护，合理开发利用水资源。靖边县经济社会发展过程中最大的问题还是缺雨缺水，要积极实施“三北四期”、天然林保护、“三个一百”等生态工程，严格实行封山禁牧、舍饲养畜，保护和改善生态环境。要对全县水资源进行统筹规划，合理安排工业、农业、居民和生态用水，要按市场化方式运作，保护水资源,节约用水。要千方百计搞好人工增雨技术，有效增加降雨量。通过实施人工增雨、生物措施和环保措施，力争使靖边年降雨量达到400毫米或450毫米，用10年左右时间，实现山川秀美的目标。

　　在软环境建设方面，要千方百计提高服务质量。一是建立投资环境工作责任制。各乡镇、各部门要制定招商计划，落实招商目标，坚持月通报，季考核，年终严格兑现奖惩，落实工作责任。各乡镇、各部门将要牢固树立不抓招商是失职，抓不好招商是无为的意识，一定要在招商引资上比高低、见功力、争上游。二是强化招商队伍。各乡镇、各部门党政一把手把招商引资作为“一把手工程”，坚持主要领导抓招商，用主要精力抓招商，建立健全领导和部门包抓招商引资的工作机制，调动各乡镇、各部门招商引资的主动性和积极性，在全县上下形成党政齐抓、全民参与招商的浓厚氛围。三是要抓好项目的落实。立足打造“零障碍满意服务环境”，对已签约的项目，有关部门要为外商做好靠前服务、跟踪服务和延伸服务。要坚持召开企业评议会制度，对各部门服务质量情况进行全面检查，听取企业意见和建议，对服务质量进行评议。对需要改进的，要采取有针对性的措施，做到一企一策、一商一策、一项一策，坚决查处吃拿卡要行为，反对以罚代法，为每一个企业、每一个客商、每一个项目营造发展的小气候。四是实行限时办结制。对重点项目要实行“一个项目、一名县级领导、一个班子、一套方案、一名具体责任人、一张时间表、一抓到底”的工作机制，着力创造审批无梗阻、建设无障碍、生产无忧虑、发展无干扰的良好环境。

　　三、抢抓机遇，率先突破，加快推进工业化进程

　　在“十一五”期间，靖边县将依托资源和产业优势,按照“加油、鼓气、深度转化煤”的思路，重点实施“四个五”工程。到2010年力争形成200万只羊子、500万吨煤、500万吨原油产量和500万吨成品油加工能力、50万亩土豆和5亿立方米天然气深加工项目五大产业、五大基地、五大品牌，概括起来就叫“扬（羊）眉（煤）又（石油）吐（土豆）气（天然气）”。一是原油生产能力达到500吨,其中延长集团靖边采油厂原油产量达到150万吨。二是原油加工能力由150万吨增加到500万吨，支持榆林炼油厂再扩建300万吨的新装置。三是天然气就地转化加工能力达到5亿立方米。现有10万吨甲醇厂年用气1亿立方米，今年又从中石油争取到1.5亿立方米用气指标，建设50万Nm3/d压缩天然气项目,计划明年开工建设,这一项目完成后再搞二期工程，到2010年用气量达到5亿立方米。四是积极争取申请煤炭探矿权和采矿权,开采煤炭资源,到2010年形成500万吨的原煤产量。这“四个五”工程若顺利实现的话，到2010年，全县GDP将达到230亿元以上，财政收入将达到50亿元，其中地方可支配财力将达到15亿元以上。在推进工业化方面，要把握好以下几个原则。首先，实行煤气油结合，HC平衡，各种能耗量经济综合利用，发展碳—化工产品及其衍生物，发展新型燃料产业。其次，煤、电、化结合,兼顾发电、供热和化工产品，形成三废综合利用，吃干榨尽的产业链和循环模式。第三，坚持资源外输和就地转化并举的原则，进一步加强与中石油、长庆探讨建设百万吨级尿素生产基地。第四，要把资源开发的强度、环境保护的力度和水资源循环利用的程度有机地统一起来，坚决防止先污染后治理、先开发后保护的现象，走可持续发展之路。

　　四、科学规划，突出重点，全面实施城镇化“龙腾战略”

　　率先实现靖边县跨越式发展，城镇化建设首先要实现跨越。靖边县将按照第一层次“高昂龙头”，第二层次“四足起跑”，第三层次“整体腾飞”的“龙腾战略”，加快推进城镇化步伐。

　　一是加快城市基础设施建设,把靖边建设成为新型能源化工城市、连接西北华北的商贸物流中心。要立足于建设陕甘宁蒙交界地区区域性中心城市的目标,坚持一流规划、一流设计、一流建设、一流管理、一流美化的标准，加快城市建设步伐。加快长庆路、南环路、龙山路建设步伐，缓解城区交通压力，加强城市供水、排水、供电、供气、通讯、污水和垃圾处理等基础设施建设,加快城市亮化、美化、气化、硬化、绿化和信息化步伐。加快发展第三产业，建设一批档次高、规模大、辐射力强的大型专业批发市场，形成大商品、大流通、大发展格局。

　　二是加强生态环境建设，把靖边建成西北生态宜居城市。在“十一五”期间,靖边县将坚持突出绿色、生态这一特色,努力形成“两环四带”的生态格局。“两环”即建设县城规划区外围生态控制绿环，中心城区环城森林绿环；“四带”即建设北部风沙隔离绿化带、芦河滨水景观绿化带、公路铁路防护林带以及长城遗址防护林带，实现“城在林中、路在林中、房在园中、人在景中”的建设目标。

　　三是加快产业园区建设步伐。“十一五”期间，靖边县要突出抓好工业园区、农副产品加工园区、商贸物流园区和后勤保障服务园区的建设，使各种生产要素向园区集中，努力实现经济发展园区化，园区城镇一体化。科学合理地做好园区的选址工作，加快园区基础建设步伐，尽快把水、路、电等基础设施配套到位，进一步研究制定更加优惠的政策，从“低地价”、“低收费”、“低电价”做起，让客商以最低门槛进入，最低成本经营，最高效益回报。

　　五、突出特色，深度开发，加快发展旅游文化产业

　　从靖边县目前所具有的旅游资源来看，有大夏国都统万城、有牛玉琴治沙基地、有革命旧址、有能源化工基地等人文景观和自然景观。最近，靖边县在发展文化旅游方面有了重大突破。9月20日，牛玉琴的绿源治沙基地已通过了国家旅游局的国家级生态农业旅游示范基地验收的初评，有望在年底挂牌。统万城申报世界文化遗产工作，省上已同意给予经费上的支持。今后靖边县发展旅游业将把握以下几点：一是要运用现代旅游科学的新理论、新观点、新方法和空间布局原则，紧密结合靖边实际情况，搞好规划。二是按照“昔日匈奴国都、今朝塞上气都”的定位，深度挖掘靖边县旅游资源的底蕴和价值，树立品牌形象，确立靖边旅游在榆林、陕西和中国的战略地位。三是要遵循市场导向原则，创新旅游体制，营造良好环境，充分发挥后发优势，逐步形成大旅游、大市场、大产业的格局。四是要把靖边县旅游规划与县域经济发展规划、与省市旅游发展规划相衔接，推动靖边旅游业快速起步，超常发展，全面成熟。

　　（白荣战 刘仲平）