11:16:54东北新闻网哈尔滨，黑龙江这只天鹅项下的一颗珍珠。如今，这颗珍珠将更大更亮——哈尔滨市第二步行政区划调整方案实施：撤消动力区、香坊区，组建新的香坊区；撤消阿城市，设立阿城区；将阿城市永源镇、巨源镇划归道外区管辖。

　　此次区划调整后，哈尔滨市行政区划由原来的8区、11县(市)调整为8区、10县(市)，市区面积由4272平方公里增加到7086平方公里，市区人口由398.96万人增加到464.24万人。两次行政区划调整，对哈尔滨未来发展意义重大。

　　“大哈尔滨”城市格局形成

　　在一个城市的发展过程中，往往要解决自然条件的限制、体制机制障碍和经济发展的关联性约束问题。

　　长期以来，受行政区划的限制，哈尔滨的城市发展只局限在松花江南岸，城市发展受到很大限制。进入新世纪以来，省委、省政府适时提出“开发江北，两岸繁荣”的发展战略，通过构筑“大哈尔滨”城市格局，发挥其在全省经济社会发展中的龙头作用。哈尔滨市行政区划调整成为题中应有之意。

　　2004年，哈尔滨市行政区划调整第一步方案得到国务院批准：撤消太平区，将太平区划归道外区管辖；设立松北区；撤消呼兰县，设立呼兰区。调整后，哈尔滨行政区划由原来的7区12县(市)调整为8区11县(市)，城区面积由1660平方公里调整为4272平方公里，市区人口由312万增加到当时的380万。

　　这次区划调整，为哈尔滨争取了发展空间。然而，城市的国际性地位如何确立，仍然是摆在哈尔滨人面前的难题。

　　今年8月15日，国务院正式批准了哈尔滨市第二步行政区划调整方案。来自民政部门的消息说，这次区划调整是先前调整的遗留和延续，是形成哈尔滨市完整城市格局的关键一步。城市发展的体制障碍也得到了解决和完善。

　　这次区划调整，是城市空间发展策略“南延东优”的具体步骤，这也将为哈尔滨市解决自身经济发展的关联性约束问题打下基础。

　　坐稳东北亚中心

　　哈尔滨是黑龙江龙头、全国10强市、东北亚中心，对于这样的大都市来说，这次行政区划调整具有多重意义。

　　在国家统计局2004年和2005年发布的按照人口、经济、社会、基础设施等6大类50多项综合指标测评出的全国百强城市中，哈尔滨市连续两年名列第10名。在2005年中国城市竞争力指标排名中，“综合区位竞争力”列第9位。

　　而原阿城市幅员面积2814平方公里，其中市区面积56.54平方公里，总人口65.2万，其中，非农业人口24.6万，是我省城市化水准最高的县级市。显然，随着阿城撤市设区，哈尔滨市的各项综合指标将更有竞争力，哈尔滨也将在全国10强市中增加有力的砝码。

　　新的区划调整后，城市空间发展战略随之嬗变，即从大城市模式转向都市区模式，这也将有助于哈尔滨坐稳东北亚中心。省政协委员、哈尔滨工业大学管理学院陈健说，“都市核心圈”是多数副省级城市发展模式的最具一致性的特点之一。哈尔滨市进行新的区划调整后，新一轮城市空间发展战略从圈层蔓延改为轴向拓展，从紧凑团块变为分散组团，从大城市模式转向都市区模式。这对于哈尔滨巩固在东北亚的中心地位是十分有益的。

　　辐射是城市在经济发展中发挥作用的一个重要功能。陈健认为，哈尔滨作为全省龙头城市，在全省的经济发展格局中肩负重大使命。而阿城足以胜任与哈尔滨中心城区(以及双城)整合发展形成“都市核心圈”，从而形成哈尔滨未来发展的新格局。

　　阿城撤市设区的意义不仅在于原哈尔滨的经济与阿城的关联性增加多少，更在于这个新的区域整体与更大范围领域的经济互补与协作问题。(东北网－黑龙江日报)[责任编辑：龙秋秀]1

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　　城市中心区南移

　　阿城撤市设区后，哈尔滨城区面积将达到7086平方公里。城市发展空间的扩展，将进一步降低城区人口和建筑密度，缓解交通和生态压力，环境质量将得到改善，将为哈尔滨市经济和社会全面协调可持续发展拓展空间。

　　哈尔滨市市长石忠信认为，此次行政区划调整将有利于增强中心城区的辐射带动作用。阿城建区后，不仅提高了哈尔滨核心经济圈的实力，而且使城市中心区进一步南移。

　　这次行政区划调整有利于优化产业结构，促进产业集聚，为推进哈尔滨市老工业基地调整改造以及城市功能的重新布局提供了有利条件。阿城市工业基础较好，具备了一定的产业规模，初步形成了以食品酿造、冶金机电、纺织化工、建筑材料为支柱的多元工业格局，与哈尔滨城区产业关联度高。阿城撤市设区后，为其加入全市产业分工合作体系、承接哈尔滨市企业退二进三、发展配套产业提供了新的机遇。

　　新的行政区划调整后，哈尔滨的城市功能调整基本趋于完成。哈尔滨将建设以中心城区为核心的都市区，城市副中心、卫星城及县域经济也将加快发展。届时，哈尔滨的中心为道里、南岗和松北一部分，主要发展三产；其外围是松北、呼兰、道外、平房、香坊各工业园区及道里机场路一带，主要发展二产；其边缘将主要发展一产，发展城区农业，进行农业工业化，建立蔬菜基地，为哈尔滨市提供副食保障。

　　城市文化底蕴加深

　　阿城撤市设区并入哈尔滨市，不仅有经济层面上的意义，更有历史文化上的意义。哈尔滨原本是一个近百年来才崛起的现代城市。而阿城撤市设区后，哈尔滨摇身一变，成为一个塞北古都。自女真族公元1115年建立大金帝国算起，距今已有891年的历史。哈尔滨也借此成为金源文化的发源地。历史上的灿烂文化不仅增加了其文化底蕴，也为哈尔滨提供了丰富的旅游资源。

　　哈尔滨市市长石忠信认为，此次行政区划调整延展了哈尔滨的历史文脉。阿城成为哈尔滨的行政区后，把阿城与哈尔滨的历史文脉和文化底蕴有机融合，有利于追本溯源，进一步延展哈尔滨的历史文化。阿城旅游资源丰富，金上京历史博物馆、北方森林动物园、玉泉狩猎场等主要景区具有较高的知名度，阿城设区对于整合城区旅游资源具有重要作用。

　　与此同时，阿城撤市设区后，哈尔滨的城区空间范围更加明确，哈尔滨的未来发展也有了预留空间保证。省政协委员、哈尔滨工业大学管理学院陈健认为，新形成的行政区划更加有利于阿城的发展：阿城不再是一个所辖城市，哈尔滨市无疑会支持带动阿城，而阿城的腾飞恰恰是哈尔滨市所期待的新的经济增长点。(东北网－黑龙江日报)[责任编辑：龙秋秀]

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