北京调研暂住证改革拟修订外来人员户籍政策

　　本报讯（记者 李洁）北京将修订外地来京人员户籍管理规定。目前，市政府正重点围绕暂住登记和暂住证制度改革开展深入调研，为明年的相关立法做好准备。调查显示，截至2005年年底，北京市流动人口与户籍人口数量比为1比3.3。

　　今天上午，市十二届人大常委会召开第31次会议。会议听取并审议了吉林副市长代表市政府所做的关于“加强流动人口管理与服务，促进首都经济社会协调发展”议案办理情况的报告。

　　市人大内务司法委主任委员郑刚表示，本市流动人口管理服务工作虽然取得了一定的成就，但仍存在亟待解决的问题，如流动人口底数不清、情况不明，暂住证制度难以全面有效落实，房屋出租缺乏安全保障，城乡接合部流动人口大量聚集导致管理服务工作难以到位等等。

　　流动人口的加剧增长给城市管理和交通带来了很多难题。给自然资源、教育、就业、环境和社会治安等带来了巨大压力。

　　市人大内务司法委员会建议，政府应抓紧对外地来京人员户籍管理问题进行研究，围绕暂住证、居住证等重点问题展开深入调研，并尽快修订《北京市外地来京人员户籍管理规定》。

　　北京市副市长吉林在报告中说，今后一个时期，本市流动人口总量规模将呈现高位徘徊、小幅攀升的态势。根据市统计局1%人口抽样调查显示，2005年年底，北京市户籍人口1180.7万人，流动人口357.3万人，流动人口与户籍人口数量比为1比3.3。

　　作为今年政府的立法调研项目，《北京市外地来京人员户籍管理规定》的修订调研正在进行中。市政府成立了专门调研组，重点围绕暂住登记和暂住证制度改革开展深入调研，为明年的相关立法做好准备。

　　此外，作为市政府的重点立法项目之一，《北京市房屋租赁管理规定》目前已完成了立法草案的起草工作，年底前报市政府办公会审议通过。该规定的出台，将为本市规范房屋租赁市场秩序、确保房屋租赁安全、维护租赁双方合法权益和依法行政提供有力的法律保障。

　　年底前，本市将对全市流动人口和出租房屋的实有底数进行全面摸底调查，建立统一的基础工作台账，并将采集登记的流动人口信息录入系统，实现资源共享。

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　　上海：首先推出居住证制度

　　2002年6月15日，上海在全国首先推出了居住证制度。2004年10月1日开始，上海市居住证使用对象扩大到“在本市居住的非本市户籍的境内人员”。

　　根据上海市居住证条例来看，外来人口能够享受上海市民的一些待遇，比如引进的人才的子女可以参加高考，还有失业保险金、综合保险、社会保险等很多福利。

　　深圳：居住证可以“休眠”

　　据广州当地媒体披露，深圳市在今年年底前将正式开始办理“居住证”。

　　据介绍，深圳“居住证”将重在淡化户籍概念，就医、上学、工作、生活等将全部纳入该“居住证”的管理范围。

　　在深圳换工作时，“居住证”号码不变，当持证人离开深圳时，该证将“休眠”，一旦持证人回到深圳，该证将被“激活”，继续记录持证人在深圳的有关活动信息。

(责任编辑：韩美芳)