全国生活饮用水卫生安全状况喜忧参半

　　根据《生活饮用水卫生监督管理办法》的规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水的卫生监督监测工作。日前，卫生部组织督查组对北京、安徽、内蒙古等15个省（自治区、直辖市）2006年生活饮用水卫生监督工作进行了督查。督察显示，全国生活饮用水卫生安全状况喜忧参半。各地生活饮用水卫生监督执法工作不断加强，生活饮用水卫生安全状况总体良好，但自建水厂和二次供水还存在卫生安全隐患。

　　2006年上半年，被督查的15个省、自治区、直辖市开展市政水厂监督检查235家，覆盖率为76.5%；自建水厂监督检查714家，覆盖率为95.2%；二次供水单位监督检查4086家，覆盖率为84.2%。开展市政供水水源水水质监测450份，合格353份，合格率为78.4%；市政供水出厂水536份，合格488份，合格率为91%；市政供水未梢水2641份，合格2534份，合格率为96%。开展自建集中供水水源水水质监测279份，合格235份，合格率为84%；自建集中供水出厂水372份，合格338份，合格率为90.8%；自建集中供水未梢水540份，合格497份，合格率为92%。开展二次供水水质监测1967份，合格1847份，合格率为93.9%。

　　各地不断完善卫生法规，优化工作机制，开展专项活动，逐步提高生活饮用水卫生监督执法效果。同时，注意发挥部门和政策优势，转变传统工作思路，有效开展监督工作。北京市制订了6项生活饮用水卫生监督管理的地方性法规、规范性文件，为生活饮用水卫生监督建立良好的执法基础；在二次供水设施新建、改建、扩建审查阶段，北京市卫生局主动介入，在二次供水设施卫生监督中实施量化分级管理制度，为有效开展二次供水卫生监督管理提供了良好的经验。

　　各地普遍开展了以生活饮用水卫生为主要内容的专项监督执法活动。安徽省对生活饮用水卫生进行监督执法检查，并建立卫生执法效果考核评价体系，促进卫生监督执法工作观念和方式的转变。辽宁省制定“全省饮用水卫生安全行动”计划,将饮用水卫生安全作为全省卫生监督重点工作组织落实。重庆市卫生局将生活饮用水卫生安全工作作为年度责任目标重要内容纳入年终考核。重庆市、四川省成都市和黑龙江省哈尔滨市加强生活饮用水应急机制建设，将生活饮用水卫生安全突发事件作为突发公共卫生事件重要内容，制定了本地区生活饮用水卫生突发事件应急预案。

　　督查中也发现生活饮用水卫生监督工作还存在一些问题，主要表现在，一是一些地方的供水单位改、扩建项目未向卫生部门申报审查，预防性卫生监督工作未能实施；二是自建水厂卫生安全隐患较多；三是一些二次供水卫生管理缺位，难以保证供水卫生安全。

　　卫生部要求各地充分认识生活饮用水卫生安全的重要性，加强领导，狠抓落实，进一步强化集中式供水卫生监督，重点加强自建集中式供水和二次供水设施卫生监管工作，保障生活饮用水卫生安全。一是进一步规范集中式供水单位卫生许可工作，加强供水建设项目预防性卫生监督，严格供水单位日常水质监测资料报送工作，促进供水单位健全卫生管理制度和安全措施，消除供水卫生安全隐患。二是进一步加强饮用水卫生监督监测工作，建立疾病预防控制机构和卫生监督机构间协调合作机制，充分利用现有资源，提高监督工作效率。三是要抓紧摸清自建集中式供水和二次供水设施底数，全面掌握自建水厂和二次供水单位卫生管理现状，根据存在的突出问题，研究制订针对性强、具有实效的监管措施。四是在继续做好市政集中式供水卫生监管的同时，将饮用水卫生监督工作的重点向自建集中式供水和二次供水卫生监管倾斜，尽快改善目前自建集中式供水和二次供水设施卫生监管状况，整体提高饮用水卫生安全监管水平。 

　　卫生部新闻办公室

　　二〇〇六年十月十日

　　健身健心 你我同行

　　10月10日是世界精神卫生日，今年我国确定的主题是“健身健心 你我同行”，强调身体健康和心理健康的和谐统一，提醒公众在追求身体健康的同时，不要忽视对心理健康的追求，号召全社会支持精神卫生工作，为提高国民的精神健康水平不断努力。

　　精神卫生问题是一个重要的公共卫生问题和较为突出的社会问题。加强精神卫生工作，做好精神疾病的防治，预防和减少各类不良心理行为问题的发生，关系到人民群众的身心健康和社会的繁荣稳定，对保障我国经济社会全面、协调和持续发展具有重要意义。党和政府历来重视精神卫生工作，多年来采取了一系列政策措施，取得了明显成效。

　　一是建立健全精神卫生工作体制和相关政策法律体系，为精神卫生工作的可持续发展提供保障。2002年4月，卫生部、民政部、公安部、中国残疾人联合会联合下发《中国精神卫生工作规划（2002-2010年）》， 2004年9月，国务院办公厅转发卫生部、教育部、公安部、民政部、司法部、财政部、中国残联等七部委《关于进一步加强精神卫生工作指导意见》，制定了“预防为主、防治结合、重点干预、广泛覆盖、依法管理”的工作原则和“政府领导、部门合作、社会参与”的工作机制，提出了总体目标和具体工作目标、指标。几年来，各级党委和政府加强对精神卫生工作的领导，各有关部门和社团（组织）各司其职、密切配合，探索符合我国实际的精神卫生工作发展思路，建立健全精神卫生服务网络，把防治工作重点逐步转移到社区和基层，全面推行了精神卫生工作的各项措施。

　　为加强精神卫生工作，卫生部今年在疾病预防控制局中专门设立了“精神卫生处”，部门间的全国精神卫生工作联席会议制度也正在加紧筹备之中。“国家十一五发展规划纲要”明确提出了加强精神卫生工作的要求，精神卫生服务也已经列入了社区卫生服务的内容。卫生部正在抓紧与有关方面的沟通和协调，进一步推进《精神卫生法（草案）》的立法进程，争取其早日出台。

　　二是广泛动员社会力量，加强精神卫生宣传、健康教育与咨询服务，普及心理健康和精神疾病防治知识。每年10月10日的“世界精神卫生日”，各级卫生部门与相关部门密切配合，加强与新闻宣传单位的沟通与合作，利用群众喜闻乐见的广播、电视、报刊、杂志等媒介大力开展经常性精神卫生知识宣传工作，积极开展精神卫生知识宣传和心理健康教育与咨询服务，提高人民群众的心理健康水平，消除社会对精神疾病患者的偏见。

　　围绕今年世界精神卫生日“健身健心 你我同行”的宣传主题，卫生部将开展心理健康科普征文、你我同行健康行进等系列宣传活动，一方面提高社会对精神卫生工作的关注，宣传普及精神卫生知识；另一方面促进大众对精神疾病的理解，消除偏见与歧视，帮助精神疾病患者回归社会大家庭，表达精神卫生领域工作者和精神疾病患者迎接北京2008年第29届奥运会的喜悦心情。其中，“你我同行健康行进”活动将于10月10日下午在北京朝阳公园举行，届时有关方面领导、精神卫生工作者、精神疾病患者及家属、普通市民等在一起携手健步行进，表达社会对患者的接纳和患者希望回归社会的心声，呼唤社会重视精神健康，倡导大家以实际行动为创建和谐社会而努力。

　　三是探索建立以政府投入为主的筹资模式，逐步加强对重性精神疾病患者的监管治疗。为了完善社区对精神分裂症等重性精神疾病的防治和管理能力，降低精神疾病患者肇事肇祸的社会和经济影响，提高医务人员对重性精神疾病规范化治疗的能力，卫生部和财政部于2004年将重性精神疾病监管治疗项目列入中央补助地方卫生经费项目，成为该年度中央财政专项资金中唯一的非传染病项目。这从一个侧面也充分说明了政府对精神卫生工作的高度重视。

　　该项目在全国30个省、直辖市、自治区（不包括西藏）共建立了60个示范区，项目覆盖人口4291.52万，其中城市人口1952.12万，农村人口2339.4万。2004年，中央财政提供专项经费686万元，全部用于人员培训。2005年3月起，全国先后组织了《项目管理培训班》、《全国重性精神疾病规范化治疗培训班》、《全国重性精神疾病个案管理培训班》、《全国重性精神疾病信息管理培训班》和《民警、居委会培训班》等5个中央级培训班，培训国家级讲员310人次，举办414个二级培训班，培训学员30574人次。通过培训，加强了精神疾病防治队伍建设，为建立医院、社区一体的精神卫生服务体系奠定了人力资源基础。

　　2005年，中央财政为该项目继续提供专项经费1000万元，用于重性精神疾病患者的监管治疗，即为示范区内常住人口中的重性精神疾病患者建档立卡，筛选有肇事肇祸倾向的患者进行随访及康复指导，筛选出贫困患者为其提供免费药物治疗、化验和复诊，为有急性肇事肇祸行为的患者提供应急处置，为其中需要住院但有经济困难的患者提供急性期住院费补助。目前，该项目正在进行中，作为一个精神卫生方面的探索性项目，该项目最终将会根据各地的实际情况，逐步建立起以患者为中心、医院-社区一体的精神卫生服务体制和网络，探索适合我国国情的精神卫生服务模式。

　　卫生部新闻办公室

　　二〇〇六年十月十日

　　新闻链接：中国精神卫生工作开展情况

　　2002年印发的《中国精神卫生工作规划（2002-2010年）》指出，全球约有4.5亿人患有神经精神疾病，占全球疾病负担的近11%。前10 位造成功能残缺的疾病中有5个属于精神障碍。我国目前精神疾病患者约有1600万人，还有约600万癫痫患者。神经精神疾病在我国疾病总负担中排名首位，约占疾病总负担的20%。此外，受到情绪障碍和行为问题困扰的17岁以下儿童和青少年约3000万，妇女、老年人、受灾群体等人群特有的各类精神和行为问题，也都不容忽视。国内外研究都提示，心理与行为问题增长的趋势还将继续。根据世界卫生组织推算，中国神经精神疾病负担到2020年将上升至疾病总负担的四分之一。

　　《中国精神卫生工作规划（2002-2010年）》提出了到2010年我国精神卫生工作的总目标：１、基本建立政府领导、多部门合作和社会团体参与的精神卫生工作体制和组织管理、协调机制；２、加快制定精神卫生相关法律、法规和政策，初步建立与国民经济和社会发展水平相适应的精神卫生工作保障体系；３、加强精神卫生知识宣传和健康教育，提高全社会对精神卫生工作重要性的认识，提高人民群众的精神健康水平；４、强化重点人群心理行为问题干预力度，改善重点精神疾病的医疗和康复服务，遏止精神疾病负担上升趋势，减少精神疾病致残；５、建立健全精神卫生服务体系和网络，完善现有精神卫生工作机构功能，提高精神卫生工作队伍人员素质和服务能力，基本满足人民群众的精神卫生服务需要。

　　《中国精神卫生工作规划（2002-2010年）》设定了阶段性的具体工作目标：目标一：加强宣传和健康教育，提高群众精神卫生知识水平；目标二：开展重点人群心理行为问题干预，遏止精神疾病患病率上升趋势；目标三：完善精神卫生服务和保障措施，作好重点精神疾病的医疗和康复；目标四：建立、完善各级精神卫生工作体制和组织管理、协调机制，初步形成功能完善的全国精神卫生服务体系和网络；目标五：加强精神卫生工作队伍建设，提高人员素质和服务能力；目标六：掌握精神疾病基本信息。

　　国务院转发卫生部等７部门《关于进一步加强精神卫生工作指导意见》提出了我国精神卫生工作的指导原则和工作要求：精神卫生工作要按照“预防为主、防治结合、重点干预、广泛覆盖、依法管理”的原则，建立“政府领导、部门合作、社会参与”的工作机制，探索符合我国实际的精神卫生工作发展思路，建立健全精神卫生服务网络，把防治工作重点逐步转移到社区和基层。建立以政府投入为主、多渠道筹资的模式，保障精神疾病预防与控制工作的开展；加强重点精神疾病的治疗与康复，突出重点人群的心理行为问题干预，努力开展精神疾病患者救治救助，切实提高人民群众的自我防护意识，预防和减少精神障碍的发生，最大限度满足人民群众对精神卫生服务的需求；建立健全精神卫生的法律法规；加强精神卫生工作队伍建设和科研工作。