主持人：

　　本报记者　吴兢

　　本期嘉宾：

　　孙华璞　最高人民法院新闻发言人

　　这是一场“围剿”不规范司法行为的“持久战”。

　　去年5月以来，在中央政法委的统一部署下，全国各级法院深入开展“规范司法行为专项整改活动”，案件改判率下降，一审和生效裁判正确率上升。全国法院审判质量效率评估综合指数比上一年度提高了0．71。

　　“整改的重点，是人民群众反映的少数案件存在的司法不公、立案难、执行难以及申诉难问题。一年来，经过全国法院共同努力，司法行为更规范了，审判质量更高了，司法与公众的距离更近了。人民法院正为构建社会主义和谐社会提供更为有力的司法保障。”最高人民法院新闻发言人孙华璞如是说。

　　规范审判行为

　　民商案件一审息诉率同比上升0．17％

　　“无为司法问责，有为不当追究”。

　　在新疆阜康市法院，这行醒目的大字时刻警醒着每一名法官。

　　该院制定了《不当司法行为问责暂行办法》，对责任法官予以处罚和诫勉，包括限期纠正和整改；责令待岗培训；涉嫌违法违纪，按党纪政纪国法处理等。今年已有2名不当司法行为人受到严厉处罚。

　　记者：群众到法院打官司，图的就是让法律给个公正。法院如何规范审判行为，最大程度地防止司法不公？

　　孙华璞：这次专项整改，我们主要采取了制定司法解释规范司法标准、落实审判公开、加大调解力度等措施。

　　一年来，最高人民法院共制定司法解释14件，规范了案件裁判标准，从源头防止司法不公。

　　为了自觉接受社会监督，我们严格执行立案、庭审、证据采信、事实认定、法律依据、判决理由、裁判文书、执行过程“八公开”。一年来，尽管涉诉上访量仍在高位徘徊，民商事案件的一审息讼率同比上升了0．17个百分点。

　　我们还强调“调判结合”，追求“案结事了”。今年1—8月，全国法院共调解民商事案件820847件，占全部民商事案件的31．37％。

　　破解“告状难”

　　2307个基层法院建立案大厅

　　“3152727”，这个热线电话名叫“法官在您身边”。在辽宁省清原满族自治县，它开通的时间不长，却已为许多遇到纠纷的群众送去了法律的温暖。

　　电话那头，法官们会耐心讲解诉讼须知，告知诉讼风险，为你排忧解难。

　　记者：告状难、执行难、申诉难，是人民群众反映的涉诉“老三难”。这次专项整改，法院如何消除“告状难”这条诉讼“肠梗阻”？

　　孙华璞：司法实践中，的确有少数法院存在对有的诉讼请求受理不及时，群众感到立案不方便的问题，还有一些当事人反映因经济困难交不起诉讼费。对此，我们采取多种措施，为群众提供便捷的立案服务。

　　截至目前，有328个中级法院、2307个基层法院建立了立案大厅，实行一站式立案。我们还推广了网上立案、远程立案、预约立案和对残疾、孤寡老人上门立案等便民措施，并为群众免费提供诉讼指南、风险提示书等，以解决群众在立案环节遇到的困难。

　　为了最大限度地堵住立案中的人为、暗箱操纵，我们加强案件流程管理，电脑随机分案、排期开庭。

　　对经济确有困难的当事人，全国法院今年1—8月提供司法救助179566人次，缓、减、免交诉讼费11．11亿元同比上升13．37％。

　　缓解“执行难”

　　清理执行积案约78万件

　　连菊云，是河南郑州市管城回族区的一个普通村民。因被村里的大树砸成残废，村委会被要求赔偿1万元。可这不多的赔偿却迟迟拿不到。初夏的一天，她气冲冲来到了管城区法院。执行人员安慰她：“一定尽快给你一个满意的结果。”

　　连菊云将信将疑回家了。几天后，执行人员果真把赔偿款送到了她手中。

　　连菊云又上法院来了。她一个人坐着轮椅花了4个多小时，为的就是送一面红艳艳的锦旗。

　　记者：今年上半年，全国法院清理执行积案78万件，约2160亿元标的。除此之外，法院在建立执行长效机制上做了哪些努力？

　　孙华璞：我们正在建立完善的国家执行威慑机制，促使债务人自动履行生效裁判。目前，正尝试将人民法院的执行案件信息管理系统与人民银行的企业和个人信用信息数据库系统和工商行政管理、房地产管理、工程招投标管理、车辆管理等部门的信息管理系统相链接。力争明年起，在全国法院系统全面推开执行案件信息管理系统。

　　化解“申诉难”

　　“1＋4”判后答疑信访少

　　6月的一天，浙江宁波老人孙才信，走进了江北区法院“判后答疑室”。

　　此前，他要求儿子每月探望两次的“精神赡养”诉请，被该法院驳回；上诉后，又被宁波中级法院驳回。老人一直想上访申诉。

　　整整一个下午，原案承办法官和信访法官不厌其烦为老人讲解。老人给这次答疑打了“满分”。

　　今年初实施判后答疑以来，江北区法院已答疑13件，经过答疑的案件当事人无一再上访。

　　记者：面对信访申诉，曾有一些法院上下推诿，敷衍塞责。主动地判后答疑，是不是从源头息诉息访的“灵丹妙药”？

　　孙华璞：专项整改中，许多法院建立了分管院长、原审判庭庭长、原承办法官、立案庭长、接访法官共同接待的“1＋4”判后答疑接访机制，针对当事人就法院裁判提出的各种疑问，从事实认定、证据采信、适用法律等方面耐心解释说明，收到很好的社会效果。据不完全统计，全国法院今年1—8月涉诉信访投诉率是生效案件的6．41％，同比下降0．92％。

　　同时为保障人民群众的信访、申诉权利，全国法院降低审查申诉门槛，今年1—8月审查申诉率提高0．26％；同时加强申诉听证，申诉听证率达到15．60％，提高0．28％。