明确“一龙治砂”行政监管主体 改革“九龙治水”多头执法弊端

　　江西内河采砂终结江湖乱局

　　编者按

　　从“九龙治水”到“一龙治砂”

　　，凸显了河道采砂管理体制的变化。

　　龙多，未必能管好水，治好砂。“哪个部门都可以发证，有了利益一哄而上，遇到问题推诿扯皮，造成谁都想管、谁都难管好的局面。”这种乱局的形成，就在于“龙”太多，部门利益太多，扯皮太多。

　　相反，由“九龙”到“一龙”，“龙”少了，职能明确；责任清晰，出了问题，推都推不掉。

　　体制决定责任，责任带来效率，而不在于“龙”的多少。明白这个道理，很多事就好办得多。

　　法制网记者 李青

　　近日，在江西省的鄱阳湖、赣江的重点水域已难觅采砂船忙碌作业的踪影。记者在赣江丰城市同田乡水域看到，数十条采砂船静静地停靠在江边，制造采砂船的船厂也没有了往日的轰鸣声。

　　在十一之前，江西省河道采砂领导小组对鄱阳湖和赣江重点水域进行了一次代号为“清江行动”的大规模集中整治行动。记者随同省水利厅行动督导组执法检查时发现，鄱阳湖、赣江丰城至南昌段等重点水域共二百余条采砂船已全部停止采砂，并按指定水域集中停靠。

　　“混合舰队”乱战江湖

　　近年来，随着长江禁采和依法管理力度的加大，非法采砂活动出现了新动向：浙江、安徽等地的采砂船受暴利的驱使，大量涌入江西的鄱阳湖和赣江，多时达二百余条，经常滞留鄱阳湖的大型采砂船只就有130条之多。同时，鄱阳湖采砂规模的急剧扩大，也带动了赣江、信江、饶河、抚河等内河采砂规模的迅速膨胀。

　　江西省水政监察总队总队长邹紫伟告诉记者，鄱阳湖采砂规模和采砂船功率越来越大，现在3300千瓦以下的采砂船约占三分之一，8000千瓦以上的采砂船已有10余条，使鄱阳湖成为了江南乃至全国大型采砂船的聚集地。加上运砂船、过驳船、加油船，形成了一个巨大的采砂产业链，高峰时湖区成了灯火通明的不夜城，其规模不亚于一个大型水上舰队。

　　江河湖泊上百船大战的混乱局面，急需政府出手加以整治。

　　“突如其来的大规模采砂活动，不仅给内河湖泊的砂石资源造成了无序开采的混乱，也给本来就不完善的政府采砂管理工作形成了巨大的压力。”江西省水利厅法规处处长傅国儒认为，“由于体制、机制都难以适应管理的需要，采砂管理逐渐成为社会议论的热点、媒体关心的焦点和政府管理的难点”。

　　从“九龙治水”到“一龙治砂”

　　据了解，长期以来，鄱阳湖、赣江水域的采砂活动分别由水利、交通和国土资源等部门多头管理，即所谓的“九龙治水”。“哪个部门都可以发证，有了利益一哄而上，遇到问题推诿扯皮，造成谁都想管、谁都难管好的局面。”傅国儒说，“一些非法采砂活动也因制度上的漏洞而大量出现。”

　　邹紫伟也告诉记者，体制不顺主要表现在政出多门、权责脱节、效能低下，基本处于有利则争、有责则推、职能错位、执法越位、多家收费的状态。

　　面对鄱阳湖、赣江水域采砂管理一度严峻的形势，江西省委、省政府高度重视，从整顿长江采砂秩序入手，逐步延伸到规范内河湖泊的采砂管理。今年7月17日，《江西省河道采砂管理办法》获审议通过，并于9月1日起正式实施。

　　江西省水利厅党委书记汪普生告诉记者，与过去最大的不同在于，采砂管理办法作了两个明确：一是对河道采砂明确实行地方政府行政首长负责制，二是明确河道采砂的行政监管主体是水利部门。汪普生表示，由于理顺了管理体制，明确了执法主体，因此，“再也不会出现遇到利益大家都上、遇到问题大家都让的混乱局面了。”

　　实行“五定”遏制非法采砂

　　为确保河道采砂管理办法的顺利实施，江西省水利厅制定了《鄱阳湖及赣江重点水域违法采砂专项整治方案》，从大力宣传、落地调查、集中停放到规范采砂都制定了详尽的措施，并从9月份开始，开展了以整治非法采砂为重点的“清江行动”。

　　9月22日上午，记者随水利厅执法组来到赣江丰城市同田乡水域进行采访。省水政监察总队负责人对记者介绍说，同田乡一带共有4家造船厂、47条非法采砂船和400余条运砂船，如不及时整治，到年底采砂船的数量很有可能突破60条。

　　下午，记者又来到赣江新建县樵舍镇水域，发现二十多条高达几层楼的“吸砂王”一改往日的霸气，颇有些无奈地停在岸边；而岸堤外就是一马平川的鄱阳湖平原。省水利厅高级工程师王玢告诉记者，非法采砂对赣江、鄱阳湖生态环境和堤防、航运安全危害极大。

　　据介绍，通过此次整治行动，以前违法采砂、乱采滥挖，以及运砂船川流不息的现象已得到有效遏制。目前鄱阳湖、赣江重点水域的二百余条采砂船已全部被勒令停止采砂，并按指定地点停靠，其中约有十条超功率的采砂船将被限期从河道上清出。

　　江西省水利厅副厅长张杰告诉记者，河道采砂监管下一步的工作，就是对采砂船登记备案，清理审查，依法办证。为建立长效管理机制，水行政主管部门还将对采砂活动实行“五定”，即定采砂期、定采砂区、定采砂量、定船数和定船只功率，把采砂活动纳入依法管理的轨道。

　　法制网南昌10月10日电链接

　　河道非法采砂危害多

　　1、危及堤防安全。滥采乱挖江砂，会改变河床结构和水流走势，使河床冲淤失去平衡，成为堤岸崩塌的重要原因之一。2、海损事故频发。滥采乱挖使船舶航行、停靠困难，船只搁浅、碰撞等海损事故频繁发生。同时还会引起河势变迁，水流变化，使沿江港口、码头作业困难，严重的还可能造成港口、码头淤废。3、损毁通讯设施。4、破坏水生环境。5、扰乱社会治安。6、造成国有资源大量流失等。（责任编辑：王芳）