“国六条”地方细则多流于表态

　　在保障性住房建设方面，一些地方拿出了指标性方案，但也有不少地方细则避实就虚的多，定量细化的少；表态性的模糊条文多，操作性的具体方案少，个中充满“玄机”。

　　新华社上海10月10日专电国务院九部门要求各地必须在9月底前公布城市住房建设规划的“大限”已过，大多数城市政府按时出台了落实“国六条”的地方细则。

　　但楼市的确还有一些“搅和”的因素在，房地产行业的调控与纠偏仍任重道远。

　　保障性住房规划“破冰”

　　今年5月28日，建设部等九部门联合发布《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（俗称“国六条配套细则”），要求“各级城市住房建设规划要在2006年9月底前向社会公布”。许多城市政府赶在此时间“大限”节点之前，出台了地方细则。审视其内容，其“亮色”在于保障性住房的规划终于在若干城市“破冰”。

　　深圳市在其“15条”细则中明确规定，每年将全市土地出让净收益的10％用于公共租赁住房(含廉租住房)建设。

　　浙江省政府明令没有列入计划或拆迁安置房源未落实和补偿措施不到位的项目，一律不得拆迁，以减少被动性住房需求的过快增长。

　　在未来5年住房建设规划中，上海将扩大住房保障政策覆盖面，使能够享受廉租住房政策的城镇生活和居住困难家庭达到10万户左右。同时，政府还将引导开发商建设用于租赁的商品住房。

　　诸多地方细则含糊不清

　　但地方细则中仍有堪忧的一面。在“国六条配套细则”中，有两点备受关注，一是新建住房结构比例如何落实，即90平方米以下住房占开发建设总面积的70％以上，是放到一个地区的建设总量中去实施，还是在每个具体项目中落实？二是2006年6月1日以前审批但未取得施工许可证的项目，怎样按上述套型结构比例要求进行调整？

　　而对于这两个关键问题，诸多地方的细则含糊不清。

　　9月上旬，北方某市发布的细则可谓玄而又玄，规定“从9月1日起对新审批的住房项目执行新审批流程”，但对于业界最关心的90平方米以下住房占比如何落实———是实行单个项目管制还是年度总量控制，竟不置一词。

　　至于“历史遗留问题”，即6月1日前已审批但未获施工许可证的商品住房项目如何处置，众多地方细则或语焉不详，或不予涉及。业内人士指出，某地细则中一句“应按照依法行政的原则，依照有关政策规定，配合市有关部门做好清理工作”的“官话”，竟留下了四个疑问让市场“猜谜”：“按照依法行政的原则”，是不是意味着可以不再进行调整？“有关部门”是哪个部门？清理何时进行？清理后是全部过关，还是逐一处理？

　　易居中国房地产研究院的一位分析师说，如此模糊地规定意在“暗渡陈仓”，套型结构比例的“紧箍咒”可能将从众多6月1日前审批但未开工的项目头上滑落。这无异于“放虎归山”。

　　处在风口浪尖的大城市尚且如此，其他一些地方与其说是出台操作细则，不如说是对“国六条配套细则”的再解释、再表态，也就不难理解了。

　　“地王”频出“限房价”少见

　　遗憾的是，在各地的细则中，“限房价”少见踪影。与此相对，眼下诸多城市土地市场上，“地王”层出不穷。业内人士认为，这对于未来房价是个值得注意的危险信号。

　　9月初，上海浦东花木一地块拍出了59.89亿元的天价，以土地规划上限53万平方米的总建筑面积计算，楼板价高达1.13万元／平方米，加上建安成本等费用，项目成本价将超过1.5万元／平方米。而离这一地块不远处的新楼盘，目前普通公寓的平均售价只有9700元／平方米，连体别墅也只售1.5万元／平方米左右。

　　富阳控股集团的一位分析师指出，就地理位置而言，这一地块应执行90平方米以下住房占开发总面积70％以上的标准；而“地王”的诞生，则意味着这一地区的房价有了一个新标杆。于是，一个尴尬的局面出现了：即使限制住了套型面积，也阻止不了房价的拉高。

　　纠偏需政策执行力

　　一些地方细则中的“玄机”究竟隐含了怎样的“深意”？这对于未来房地产市场意味着什么？

　　一位开发商的话耐人寻味。他说：“每个楼盘都要求先把比例规划好再说，至于具体怎么做，那是另一回事。”

　　地方细则中的“玄机”在提醒人们，那种认为细则一出台，楼市诸多问题就可迎刃而解的想法，未免有些理想化。要纠偏地方细则中暴露出来的“含糊其辞”，还是要靠政策的执行力。

　　业内人士指出，毕竟目前中国房地产的主要矛盾不是投资不足而是安居远未到位，这就不能没有“国六条”及其实施细则的严格执行，不能不以监察等强力手段来保障楼市调控的到位、维护政策的尊严。

　　“国六条配套细则”与此前调控政策的一个明显不同之处是，监察部首次作为九个部门之一，参与调控。各地区、特别是城市政府是否切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，监察部门应该明察暗访。地方细则既出，具体执行尚可纠偏。“这回楼市调控能否见效，接下来得看监察部门的了！”