操纵“中国议题”的美国戏剧

　　从布什的表现看，美国政府是反感这类政治操作的。国会唱黑脸，政府唱红脸，也是美国对中国施压的一贯伎俩。

　　撰稿／刘 洪

　　美国参议员舒默和格雷厄姆前几天又推迟了他们的制裁中国议案的表决。两人的“引而不发”，已经不是第一次。今年5月，两人也曾威胁要表决，但去了一趟中国后，马上改口会推迟到9月底。

　　两位议员对这种“游戏”是“收放自如”，赚足了吆喝，也给中期选举前美国政治增添了不少的戏剧性。一切都是在表演，因为谁都知道，这个议案不可能成功。他们自己就说，他们更主要是提出议题，而不是让它成为法律。

　　当天在一个宴会上，笔者问美国商务部长古铁雷斯，对刚刚的推迟决定怎么看。留两撇胡须的古铁雷斯一本正经回答：我们不赞成这种制裁威胁，还是希望通过对话来和中国达成一致意见。

　　在美国中期选举临近的时候，尽管中国问题不是焦点问题，但涉及中国的议案还是比较敏感的。

　　说这两上议员“反华”，还不如说他们操纵“中国议题”更为准确。一位经济记者告诉笔者，没有这个制裁中国的议案，两名参议员哪有现在那么大的名声？！他们的大张旗鼓，不过是为了增加自己在国会的影响力。

　　这个舒默－格雷厄姆法案，同样与其说针对中国，还不如说对美国政府更有杀伤力。

　　根据该法案，如果中国不大幅度提高人民币汇率，就对中国出口至美国的所有商品加征27．5％的惩罚性关税。说实话，这对中国形成不了真正威慑。即使该法案在参院通过，但众院没有配套法律程序，不可能成为法律；即使真在参众两院通过了，布什也不会签字批准。

　　对布什来说，美国通过这种张狂的贸易保护主义法律，对它标榜的自由贸易无疑是一记响亮耳光，如此行事，美国也没有道德力去指责别国的类似行为。

　　按照世贸组织规则，一国单方面对另一国征收惩罚性关税的做法也不合法，美国议案完全是非法的，中国只要向世贸组织起诉，美国必败无疑。

　　更何况，美国商会已经说了，制裁中国等于向美国消费者征收了2000亿美元的重税。损人而不利己的事情，布什总统肯定是不会也不敢去做的。

　　到了9月28日，布什特意和舒默、格雷厄姆“打招呼”，要求他们不要在参议院表决，应该与财长保尔森合作，给保尔森更多时间，来劝说中国进一步升值人民币。此前一天，保尔森也和他们会面，特别谈到他到中国和中国领导人会面的成果，也规劝两个参议员改弦更张。

　　有了布什“打招呼”这个台阶，再加上中方也作了一些工作——当天人民币对美元的外汇中间价了突破1美元兑7．9元人民币的关口。舒默和格雷厄姆在赚足面子后风光收场，表示会暂停表决。他们的说辞是：议案已经达到了预定目标，人民币已升值4％。而且他们还留了一手，称明年还会再提出类似议案。

　　“推迟”复“推迟”，“推迟”何其多。他们这样行事其中也自有乾坤。事情明摆着，如果在参院表决并通过制裁议案，他们无疑取得重大胜利；但胜利也是暂时的，因为众议院和布什不可能同意。与其这样，他们还不如把议案推迟到中期选举后，等新国会组成后，继续玩弄这个议案，他们也能继续在中美关系上发挥影响力。

　　从布什的表现看，美国政府是反感这类政治操作的，但私下里笔者估计其实也“心有戚戚”。国会唱黑脸，政府唱红脸，也是美国对中国施压的一贯伎俩。保尔森在访华前明言，他也面临国会的指责和压力，中方必须让他也有所交待。但戏唱到高潮，也不会乱了套。所以美国政府火候掌握得很好，参议院真要表决了，布什出马，一番“晓之以理”，参议员也顺势就坡下驴。

　　中美间的很多问题，看似经济纠纷，其实根子还在政治上，尤其是当某些问题还夹杂着美国政客的私利和不同派别的争斗时，更是如此。可以预料，不管人民币怎么变化，有些人要抓中国的“辫子”总还是有的，明年美国仍会有类似“引而不发”的议案。既然一些人吃定了中国议题，好戏还在后头！